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摘要：近年来，我国经济飞速发展，政府投资的建设项目日益增多，投资金额不断上涨。建设工程项目的不确定性为评审工作带来一定风险，为了保障投资资金利用的合理性及有效性，在建设工程财政评审工作过程中，有必要对风险进行排查及控制，以消除财政资金的不恰当消耗。本文针对评审中风险的种类进行划分，并提出投资评审工作风险控制的建议。
关键词：财政投资评审；风险种类；控制措施
为了促进城乡区域平衡发展，满足百姓生活需求，现阶段我国各类建筑工程数量与规模均大幅增加。在这些工程项目的实施过程中，财政投资评审贯穿于项目的全过程并在财政职能建设中担任重要角色。实际上，由于工程项目受制度的不完善、运行模式的不成熟以及管理经验较为缺乏等因素的制约，财政投资评审工作面临的矛盾和问题日益突出，潜在风险日渐成为现实压力，评审工作中存在的问题大量涌现。鉴于此，在投资评审过程中，需要对建设项目加强管理，充分考虑风险对工程造价带来的多方面影响，采取合理措施对风险进行预防及规避。
1 财政投资评审风险的内在意义
1.1财政投资评审的意义
在国家财政管理责任中，财政投资审查作为项目建设过程中不可替代的重要组成部分，具有监督和控制财政资金的投入是否合理、反馈资金实际应用情况是否与实际相符的主要作用。确保工程投标价格的合理性，有利于对工程成本投入和财务风险的有效、及时控制。因此，财政投资评估不仅可以合理控制投资成本，节约建设资金，还能够有效控制资本风险，为加强工程项目的投资监管提供重要支持。
1.2财政投资评审风险控制的含义及必要性
财政投资评审的风险，从狭义的角度来看，主要是指在评审工作的实际过程中，无法准确定位到主要问题的风险所在；从广义的角度来看，是指评审工作过程中受主观或客观因素，如评审制度不完善、方案不具体、过程经验不足等的影响，导致评审结果与实际工程相差较大，最终造成责任与损失等风险。
政府对建设项目的资金投入尽管在一定程度上符合实际市场状况，但资金投入行为容易受主观因素的影响。控制财政投资评审的风险，实际上需要在建设项目全过程进行更系统、更全面、更细节、更高效地提高评审工作质量，最终达到资金投入最合理、资金有效利用率最高的目的。评审风险的控制具有三方面重要意义：首先有效促进评审制度的不断改革创新，加快评审体制的完善，构建出新型财政投资评审制度，助于优化政府部门的财政投资行为并提升政府财政支出的有效性；其次，风险控制具有深化政府部门监管力度的作用，更是提高政府工作严谨性的有效方针；此外，评审人员站在公正、专业的角度上进行正确的财政投资评审工作能够有效解决建设项目中的纠纷问题，从而促进社会和谐的发展。因此，为了提升资金投入的合理性，减小项目实际支出与评审结果间的差异，财政评审工作的风险控制十分必要。
2 财政投资评审风险的种类及成因
2.1 法规风险
财政投资评审工作离不开法律法规的制约，实际上，现行的财政投资评审制度尚存在较大漏洞，因此，相关评审制度的不完善成为了财政投资评审工作中的一类风险。财政投资评审工作是根据财政投资在现代化发展中产生的一项工作，虽然已有几十年的发展历史，但在这几十年的发展中，投资评审的相关政策及法律法规始终未能跟上评审工作的步伐，虽然说评审工作的开展有法可依，但政策法规、条款规范较实际工作落后，甚至缺失了相关评审政策，束缚了部门职能的有效发挥。
2.2 资料审查风险
建设项目本身的复杂性，需要各阶段主要工作人员的相互配合，才能将评审工作中的风险降到最低。建设项目的评审工作需要评审人员对项目中的每一项基础资料进行全面、详细地核实，因此掌握全面、真实的资料是财政评审工作得到准确结果的重要基石。
资料审查的风险，来源于项目建设方提供的资料真实程度及完整程度，包括项目管理人员的诚信度，及项目建设是否符合规范要求。
该风险也可能来源于与建设方互为承包与发包关系的施工方，有的施工承包方为了追求高利润与高收益，会不择手段在工程签证方面或设计变更方面采用违背职业道德的手段，或是偷工减料，或是高估冒算，都会对评审工作的最终结果产生较大的影响，并且评审人员无法解决这种风险，但影响了整个造价评审的准确性，最终造成资金投入的损耗。
2.3 审查人员风险
财政投资评审对评审人员的专业业务能力及综合素质要求较高。
一名合格的评审人员不仅需要储备大量专业知识，还应该有一定实践操作经验，并将技术知识与实际工程项目融会贯通。在实际的评审工作中，许多评审人员的专业水平知识匮乏，难以准确对建设项目的评审工作做出精准判断，限制了评审工作的进行，给评审工作带来了较大风险。此外，审查人员有着不同的专业背景，对项目的针对性较强，但审查机构中建设项目的多样性，需要参评人员掌握不同的行业规范甚至不同国家的评审政策，无形中增加了评审工作中的风险。
在某种意义上，财政评审投资部门掌握了资金分配的权利。由于这种权利的存在，便有人想尽办法试图用物质腐蚀评审人员，以获得更高的收益。因此，若评审人员政治思想觉悟不够高、责任意识不够强烈，受蝇头小利的蒙蔽，极易误入歧途，导致政府资金投入的偏向于转，最终影响财政资金的规范性与安全性。
3 财政投资评审风险的控制措施
3.1 制定科学的财政投资评审政策
财政投资评审工作处于建设项目过程中的核心地位，要极力控制评审工作中出现的风险，首要任务是制定科学合理的评审政策，建立健全评审制度，从中落实评审工作的各项要求，使评审工作有序开展、有章可循。将法律作为投资评审工作的重要屏障，完善修改《预算法》，推动评审工作的工作职能，横向纵向扩大与延伸评审工作的范围，并进一步完善地方性评审制度，降低因规章条款的落后性引起评审工作的风险。
3.2 构建完善的财政投资评审流程
项目建设评审流程包括项目评审程序及项目评审全过程控制。构建完善的评审流程需要从项目评审全过程中工程投标、合同签订、施工及竣工各阶段进行层层把关，确保评审资料的真实可靠性，并且做好资料完整保存和管理的工作。大到工程量、工程合同及现场签证的审查，小到评审计价的依据和套用的定额清单，审查人员都应检查其规范性与正确性。每一阶段的失误都会对评审结果造成风险，因此需要对合同中的各项条款进行审查，尤其在竣工结算中造价较高的部分，应花费更长时间、更多精力进行核实，确保评审结果中的每个数据都有依有据。
3.3 组建专业的财政投资评审队伍
评审工作对人员的知识水平及综合素质要求均较高，在组建评审团队时，应进行全方位的综合选拔挑选出较为优秀的审查人员组建更专业、更自律、更和气的评审队伍。保障参评人员的知识业务水平，在评审工作中做出正确判断，对工作中的问题提出及时高效的解决方案，同时加强评审人员的廉政意识，对建设项目进行公平公正的合理审查。
4 结语
财政投资评审是提高政府对建设项目资金投入利用率的重要保障。现阶段，我国的财政投资评审工作仍存在许多不足亟待解决，需要政府宏观调控、审查人员业务水平与政治思想觉悟的提高，才能逐步降低工作中产生的不同风险。
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