泰州市嘉德房屋征收服务中心 江苏省泰州市 225300
摘要：城市建设是对城市规模和城市功能的完善和拓展，一些老城区的房屋需要在建设过程中拆除，这就会涉及到经济利益的保障和分配问题，同时在法律支持和规范作用的建设上不能缺失。纵观整个发展的过程，城区改造涉及的房屋拆迁问题的产生和处理，伴随着法律体系和相关建设的逐渐完善，从简单粗暴的行政性做法，到目前的多种经济和社会因素的全面衡量，相关问题的解决证明了我国法制化建设的发展脉络。而随着城市房屋拆迁相关问题向着更加复杂化和多元化的方向发展，法律手段和经济问题的综合解决成为迫在眉睫的任务，其探究有着重要的现实意义。
关键词：城市房屋；拆迁管理；建设
引言：
城市房屋拆迁工作在我国经济建设和城市化发展过程中有着非常重要的意义。它通过整合城市有限的土地资源，对城市进行重新规划和改造，丰富了城市的产业结构，美化了城市环境，改善了居民居住条件，促进了城市的经济、文化、旅游等各个方面的发展。然而，在我国城市房屋拆迁实践中受各种因素的影响而呈现出了各种问题。本文研究分析了这些问题并提出改进的建议，对顺利开展城市房屋拆迁工作，充分发挥城市房屋拆迁工作的积极作用具有重要意义。
1城市房屋拆迁问题的缘由
城市房屋拆迁是因国家建设、环保等需要，建设单位对现有建设用地房屋进行拆除，对房屋所有人进行补偿等系列活动的总称。新中国城市化进程呈现出明显阶段性特征，城市化进程加快提升了中国经济发展潜力，城市综合公共设施改进提升了居住者对城市的需求层次。城市化进程特点表现为郊区化、商业化。城市化进程以房屋拆迁工作为前提，城市房屋拆迁规模增大促进了城市快速发展。虽然我国城市建设飞速发展，但随着市场化深化，房屋拆迁纠纷骤增。拆迁人往往强迫被拆迁人签订不平等协议，制定不合理的搬迁期限。拆迁主管部门不能依法行政，滥用行政裁决强迫被拆迁人搬迁，使房屋拆迁矛盾恶化。近年来城市房屋拆迁引发系列矛盾纠纷频频曝光，使得房屋拆迁问题成为社会关注的焦点。
2城市房屋拆迁中经济利益分析
2.1政府经济利益分析
整个拆迁工作的主导权在政府手中，是政府基于城市发展和建设的需要决定对城市房屋进行拆迁。其执行首先是要征收土地，国家法律有明确规定，土地归国家所有，土地的使用和功能转化就会影响到国家经济利益，地方政府在城市建设和房屋拆迁中的参与，其中一个重要的职能就是确保国有资产不能发生损失。实际上，这些房屋拆迁后的土地进行重新建设，土地出让会带来巨大的经济利益，这些经济利益直接归属于地方政府支配。特别是一些一线大型城市的核心地段，其直接的经济效益非常巨大。与此同时，城市进行房屋拆迁的很大部分原因是对老旧城区的改造，通过改造，可以带给城市经济和社会建设上的全面提升，存在升值的空间，这也会成为地方政府一个重要的经济利益。
2.2被拆迁房屋所有人经济利益分析
对于被拆迁房屋的所有人，其经济利益因为拆迁的存在而得到较大回报。这些被拆迁的房屋，大多属于破旧房屋，未进行拆迁时其居住环境比较恶劣，尽管房屋位置可能较好，但与房屋所有人的经济回报来说，微乎其微。拆迁补偿能够让房屋所有人得到很大的经济利益，不但可以解决居住条件改善的问题，同时还可以通过谈判等方式，要求更大的经济保障。但与其他利益相关者相比，被拆迁房屋所有人处于较为明显的弱势地位，其可用于保障权益的方式除了法律维权途径外，很难有其他更有效的方式。
2.3开发建设企业经济利益分析
一方面，土地出让的成本由开发商承担，另一方面，开发出售产生经济效益由其获得。整个拆迁和推进建设，这是保障开发商经济效益的基本条件，控制成本最低，取得最大回报，为此，必须推动整个拆迁快速高效进行，同时还要有力控制包括拆迁补偿的支出。
开发商在房屋建设没有完成之前，承担所有的开发风险，其经济效益的获取需要有法律上的保障，才能放心实施。
3解决我国城市房屋拆迁问题的建议
3.1完善城市房屋拆迁立法
要从根本上解决我国城市房屋拆迁问题，规范城市房屋拆迁行为，使城市房屋拆迁既能够促进国家经济建设发展和城市化发展，又能够切实保护被拆迁人的利益，做到真正的利国利民，就要从立法方面入手，进一步完善我国关于城市房屋拆迁的相关法律体系。《条例》是目前我国城市房屋拆迁的主要依据，但是如前文所述，该《条例》存在着一些不合理的地方。为了保证城市房屋拆迁工作的顺利进行，我国应该出台《城市房屋拆迁法》，明确拆迁补偿各个细节，如拆迁人资格确定、拆迁补偿范围和标准等，并制定配套的法规，如《被拆迁人利益保护法》，从而减少由于立法问题带来的城市房屋拆迁纠纷。
3.2正确定位政府角色正确定位
政府角色对于规范城市房屋拆迁行为极为重要。政府是广大人民利益的保护者，在拆迁工作中的正确职能，具有宣传、引导和监督作用，通过行政权力促使拆迁工作公平、公正、公开；在行使拆迁许可审批等权力时，要依法依规充分考虑被拆迁人的利益，特别是要权衡国家、集体和个人之间的利益，力求拆迁工作公平公正、利国利民，坚决杜绝因滥用职权导致的拆迁行为不规范甚至违法的现象；要建立被拆迁人权益保护机制，设立相应的政府部门来受理被拆迁人的投诉与求助，从根本上改变目前被拆迁人在很多时候投诉无门、求助无门的状况。
3.3规范强制拆迁行为
规范强制拆迁行为，针对不同的拆迁形式有不同的要求。公益拆迁中的强制拆迁行为要依法依规，要以利国利民为宗旨，不能把行政权力夸大化从而借强拆之名损害老百姓的利益。而对于商业拆迁中的强制拆迁行为，则要加强立法和严格执法，严格禁止和严厉打击一切非法强制拆迁行为。商业拆迁如果被当作公益拆迁，一般来说是这个商业拆迁确实存在一些公益项目或者是征收范围超过了公益限度。对于这样的情况，在实际拆迁中，不管是在征收拆迁启动时还是整个拆迁过程中，包括征地拆迁的范围与限度，都要遵循公共利益的要求。减少直至杜绝非法强制拆迁，一是政府要明确政府职责，严格监管职能，不参与、不干预商业拆迁，不让不法商人钻空子，政府官员要能够抵制诱惑，不违心违规地协助开发商将商业拆迁转变为公益拆迁；二是要加大对非法强制拆迁的打击力度，一旦发生非法强制拆迁行为，政府部门要倾向于保护弱势群体即被拆迁人的利益，加大非法强制拆迁者的违法成本，如果他们实施非法强制拆迁，要让相关责任人得到应有的法律制裁，让他们对于非法强制拆迁这样的事情不敢想更不敢去做。
结束语：
继续加快我国经济建设的步伐，进一步提升我国的综合国力，实现中华民族的伟大复兴是我国经济发展的战略目标。在这个过程当中，城市化和现代化建设步伐将进一步加快，相应的城市房屋拆迁工作将会持续或加大。研究分析当前我国城市房屋拆迁过程中存在的问题并提出解决这些问题的建议，对于国家和社会的可持续发展是非常有意义的。
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