沈智震
上海富达工程管理咨询有限公司 上海市200032
摘 要：城市在变化发展过程中，过去原有的旧城始终面临着老化、失修的情况，不能和城市规划预期的目标保持一致，造成旧城的发展处于相对落实的状态。城市规划是把旧城改造作为主要的实施对象和承担载体，旧城改造对于城市的健康发展来说具有显著意义。文章通过分析旧城改造是产生的问题进行探析，寻求旧城改造过程实施路径，以此，使得国内城市规划校色发生变化。
关键词：旧城改造；城市规划；角色转变；政府主导
国内非物质文化遗产中旧城是重要的构成部门，也是对中国历史的现实记录。在社会发展的今天，旧城改造不仅关乎城乡经济发展，还关乎人民百姓的安居乐业。而城市规划和改造是旧城改造是不可缺少的实践理论，对旧城的改造和实施具有深刻影响。因此，需要重点关注城市规划时旧城改造的重要性，确保城市建设朝着更好的方向发展。
1 旧城改造情况
1.1城市衰退
城市衰退的原因是多种多样的，旧城发展不均衡是重要的外在表现之一，实际表现为发展落后，过当的情况。鉴于科学水平的影响，长时间来，城市规划的重点在于建筑如何分布。持续发展的物质力量给科技水平带来了新活力，但对原有的思维还年和设计方案未起到较大影响。
1.2发展受限
研究表明，旧城衰退的原因大多是由于功能、物质、结构和发展受限所造成的。而对旧城改造受限的原因进行分析，我们得出，城区发展不均衡，老化速度大于发展速度，则会造成就业机会流水，失业人群壮大。由此，造成城市压力增大。
1.3文化传承难度大
文化传承难度系数高。目前城市发展停滞的大多数原因是和政府工作存在密切关联。部分单位不能科学有效化的对问题进行分析和落实。实行工作过程中不能结合实际情况执行，用一套方案干全部的思维，使得旧城的特色风貌被改变。实施证明，此类方式会产生两种负面影响。一是城市发展受到限制；二是人口流失速度大，文化传承难度高。
2 角色转变问题
2.1 方法单一
城市规划和使用方法是相对单一的，它能对旧城改造产生深远影响。实践表明，开展此类工作期间，大多数地区会选取借助他国的办法，去解决自己的问题。但是别的地区不能和我国的实际情况保持相对一致，过分引入他国理论，不能达到最佳的改造效果。此外，部分地区群众意见收集工作难度大，使得城市规划的公平与正义性受到影响。过于单一的发展结构会对城市的发展产生严重影响。
2.2 角色错位
旧城改造和百姓的利益存在着密切关联，会给城市的长远规划和社会发展产生影响。旧城改造进行时，城市自身的定位会对城市未来的发展的方向产生影响。基于现在城市发展的规划编制情况来讲，政府长期处于主导地位，进行规划工作期间，需要把绩效、经济增长速度作为衡量标准。对整体旧城区强调商业价值，而没有从实际情况出发，重视百姓的人身诉求，造成社会不同阶级对于旧城改造工作存在意见。文章对此行程问题的原因进行深入分析：
一是角色发展变化主要是为了迎合社会的发展。打个比方，旧城改造需要考虑经济发展的因素，会产生角色错位的情况，给后续城市规划产生严重影响。
二是目前，国内没有专门专项的旧城改造所运用的规划和操作理论。只是过分借鉴其余国家的理论，没有因地制宜对计划进行调整和融合，编制的城市规划过分强调经济性，突出经济效益，而没有把原有旧城改造中富有特色的内涵进行保留。此外，城市规划期间，全过程处于封闭其，规划建设与群众意见存在不同的声音。时间一长，城市规划的透明、公开性会产生影响。再次此类问题的多种原因是因为政策、结构因素。
三是社会发展的今天，城市化道路是非走不可的道路。各个地区的城市规划中心也发生了转变，从旧城区向新城区进行过度。处于税收等因素的考虑，会对文虎保护工作和群众自身利益存在忽视的情况。故而，从实际情况来讲，城市尽管是属于人民群众的，旧城实行改造也需要群众的呼声和意见。作为政府则需要落实好相关旧城改造工作，制定符合要求和流程的旧城改造计划，在最大限度维持城市规划的道路上，尊重群众的合理诉求。
3城市规划角色转变下旧城改造规划策略分析
实际旧城改造过程中，需要对城市规划的重要性进行考虑，使用符合要求的方案，对旧城出现的各类问题进行统筹规划和有效分析。制定如下措施：
3.1旧城改造要与城市发展的规律保持一致
只有如此城市原有的人文气息和建筑风格才不会被破坏，方可使得城市向可持续发展的道路持续面积。正确处理城市规划与旧城改造的关系，能够使得旧城改造变得更加顺利，方便后续进行施工，有助于旧城实现新发展。
3.2政府需要统筹兼顾
制定符合要求的旧城改造的相关文书和制度，降低旧城改造期间过分征收且不作为的行为。在此期间，需要对旧城改造是产生的违法乱纪行为进行追责，制定符合要求的监管制度，对于出现问题的单位进行问责，确保旧城改造的真实、合法性。通过集合调动多方力量，使得旧城改造能够如期开展。除此以外，政府需要大力投资公共基础设施建筑，优化旧城基础环境，确保城市规划的一致性。
3.3深入调查了解旧城区现状，及时规划和有序引导
对于旧城进行改造期间，需要对空间进行合理布局，及时对使用地进行科学管理，深入多方研究地的最佳使用范围。经过认真的调查和研究，制定得出符合要求的旧城改造实施计划，以此为施工基础，贯彻发展经济理念，强化可持续发展理念，使得旧城改造与城乡发展实现新融合。
3.4拓宽心思路、新渠道
提升民主决策的科学性、合理性，向持续发展的民主改造道路上发展。旧城改造具有一定的难度和复杂性，与周边人群存在着密切关联。对此情况，对于旧城改造期间，需要大众进行监督，及时聆听多方意见，协调各方利益。在此期间，广泛征集意见，激发群众投票热情，将商业价值和群众利益相挂钩，最大限度内用合理的标准对旧城实施改造工作，确保规划有效落地。
3.5使用其他有效的方式对城市进行规划和整改
确保及时调整和优化升级旧地补救，改善道路交通能力，打造绿色舒适的空间，让人们有着舒适的生存环境。基于此背景，作为工作人员，需要借助民意调查的手段，调查百姓心中所想，及时对百姓关心的问题进行记录，听取百姓心声，便于规划部门对工作方向和手段进行准确把握，有助于后期落实和开展工作。尽可能的情况下，政府引入群众参与制度，协调各方的利益，增强群众对于旧城改造的信心。再者，对于旧城进行全方位考虑后，改造优化城市，确保城市各项功能更加完善，优化居民生存环境，结合实际情况选取适宜的方案，降低额外问题发生的概率；最后，政府部门组织，在全局范围内实现旧城改造的目标和需求，整合多方力量，给旧城改造提供人力、物力支持。政府相关负责人需要深入现场，了解改造进度和改造质量，确保施工人员思想与规划设计思想协调统一，确保旧城改造利益实现最大化发展。
结语
城市规划通过改造旧城，将老旧的城市翻新，是城市发展所产生的必然结果。对于如何落实此项工作，作为相关负责人需要重视旧城改造所面临的困难和风险，实现旧城变新城的目标。这就意味着需要明确提出改造旧城缺陷的应对之策，实现旧城改造发展新道路。
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