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摘要：自《中华人民共和国招标投标法》于1999年第九届全国人民代表大会通过，并于2017年进行修订后，已经执行了数年时间，其在保障市场有序运行、健康公平公正环境、降低建筑工程成本、提供工程建设质量方面都起到了不可替代的作用，并对建筑工程的双方都有着极为重要的意义。但在现实中，受到多种因素的限制，建筑工程项目管理中的招投标环节依然存在许多问题，折旧破坏了市场公平性，阻碍了市场经济的健康发展，文章将就此问题展开详细讨论，并提出有效的解决对策。
关键词：建设工程；项目管理；招投标
引言
建筑工程项目具有复杂性、系统性等特征，招投标涉及的方面及影响因素比较多，工作量、难度系数比较大，极易引发各种风险。风险防控是建筑项目招投标阶段的重点，建筑企业要多层次深入探究招投标实际情况，细化分析招投标工作开展中面临的各类风险，通过不同路径高效应对风险的同时优化招投标全过程，将招投标风险以及该阶段造价最小化，最大化提升工程项目招投标质量以及经济效益。
1工程建设项目招投标工作的重要性
随着我国工程项目数量和规模的逐渐日益扩增，行业市场竞争日益激烈，作为工程项目建设单位，要想更好地立足和健康稳定发展，做好招投标工作非常重要，不仅能够有效提高建设单位的竞争实力，同时还可以获得更大的经济效益。在招投标这一活动的开展过程中，招投标人需要结合单位自身情况和所设定的竞标条件，有针对性和目的性地选择各方面都较为优异的投标人，并严格按照具体规定要求展开竞标，从中选出中标人。招投标这一竞争活动的开展，大大提高了工程建设市场的规范性，同时还可以帮助招标方对施工单位的各方面实际情况有一个更加全面的了解和掌握，为施工单位的合理选择提供重要参考依据，对于整个工程建设行业的健康稳定发展也发挥着非常重要的积极促进作用。从以往工程建设中可以看到，通常都是采用分配制，在这一方式下很容易存在暗箱操作的情况，大大增加工程施工的管控难度。招投标这一方式最大的特点就是公平、公正、公开，可以为工程竞争和交易提供一个公平、公正的环境，并促进工程建设更好地发展。
2建设工程项目管理中招投标环节问题
2.1串标围标现象依然存在
根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，若在投标环节，参与投标的单位未能达到3家及3家以上，就会被视为流标。部分负责招标的管理单位利用这一点，在指定某一家企业后于招标过程中故意对其余多家单位抬高报价，又或者是故意抬高投标资质与投资条件等相关规定，以排除所有其他竞争对手，保证指定单位能够以表面合法的形式中标。另外也存在投标方与投标方相互勾结的现象，简单来讲就是通过事前沟通以保证某一家企业中标。以上现象都属于围标现象，也叫串标，它蔑视了正常的投标秩序，使得招投标制度形同虚设，导致市场出现混乱，私下贿赂情况严重，腐败情况严重。即使在2019年，围标情况仍然十分严重。2019年10月25日，安徽省安庆市公共资源交易中心发布通报，在146家企业的投标文件商务标中，各类组价形式内容存在不同单位同一子目消耗量、组价及补充定额编号异常相同的情况，此事最终被认定为串通投标，146家企业投标保证金各16万元被没收，合计2336万元。在同日安徽省安庆市公共资源交易中心发布的另一则通报中，有466家企业参与投标，投标数量异常，其中有84家投标企业的投标文件商务标中道路、景观等组价形式内容存在不同单位同一子目的消耗量与组价异常相同的情况，被认定为串通投标，这84家企业被通报，其中有34家企业属于连续两次违规，被予以披露。
2.2市场风险以及违规操作风险
市场风险、违规操控风险在建筑企业招投标工作开展中都是比较常见的。随着社会以及经济深层次发展，建筑市场竞争力明显增大，建筑市场复杂多变的同时存在不确定性、突发性风险等。工程项目招投标会受到市场环境影响，但行业政策、物价、竞争对手等并不是固定不变的，随着市场经济、政策法规、物价等的动态变化，招投标中极易引发市场风险。此外，建筑项目招投标中存在违规操作风险，为了获取建筑工程项目，某些企业在投标过程中通过违规操作大幅度压低报价，甚至低于工程项目建设成本。中标以后，只能减少在原材料、施工设备、施工技术等方面投入的成本，出现偷工减料、以假乱真等情况，导致材料设备质量不达标，采用的施工技术不符合规定等，建筑项目存在安全以及质量隐患。还有一些企业通过违规操作，拉拢行业综合实力较强的企业，共同参与竞标，再从报价等方面入手，显现本企业竞标优势，顺利获取工程项目。
2.3政府管理风险因素
政府职能部门针对招投标管理主要是通过制定、完善招投标制度来规范招投标行为，形成对招投标过程的管理与控制。然而，分析目前阶段的招投标管理工作，相关部门的管控作用并没有充分发挥出来，招投标秩序有些混乱，没有切实实现公平、公正、公开的招投标过程，使得招投标工作存在各种风险隐患。另外，就招投标制度来说，倘若没有进行全面、科学的招投标方式分析就开始实施招投标工作，会大大增加建筑工程招投标的风险问题。
2.4建筑工程合同内容不全面、不具体
要想完成一项建筑工程的建造任务，需要多方面、多企业的参与，而建筑工程又具有综合性和复杂性等特点，所以建筑工程的合同包括的内容较多，涉及的范围较广，订立合同的过程中就难免会出现一些问题。就建筑工程合同的订立要求而言，招标者和签约者应主动确定工程合同的签订内容，并注意施工合同的订立和履行过程中是否具备科学性和准确性，而承包工程的建筑工程企业也要全面准确的理解工程合同中的项目条款的内容和含义，如果在理解合同的过程中出现了问题就应该及时与业主取得联系，及时、合理的沟通合同的具体内容，随后在理解的基础上合理修改合同中不合理的部分，并且在修改合同之后要多次与业主协商沟通，以确定最终的合同项目条款。但是在实际的建筑工程招投标过程中，部分建筑工程企业过分追求经济效益，只注重是否得到工程项目的开发权力，并不会认真仔细地研究施工合同的内容，也就很难做到全面准确的理解合同的内容，也正因如此在签订施工合同时就难以与招投标文件中的相应条款保持一致。
这是因为建筑工程承包方不注重工程合同的重要性，而只是将工程合同当做一种必须要进行的形式或者是流程，甚至是将合同文件当做“一纸空文”来理解，在与订立合同的另一方签订合同时不认真进行审查，不仔细检查项目条款等内容是否符合实际情况，合同中容易产生歧义的语句得不到纠正，这就很容易引起合同订立双方对合同的内容存在不同的理解，甚至是存在恰恰相反的理解，就会导致在工程建设之中出现很多不必要的麻烦。
2.5不规范的保证金形成的风险
我国《招标投标法实施条例》明确了投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。但是在实施过程中也出现了一些问题。例如发包人在要求投标人递交投标保证金的同时，另外再要求投标人以银行转账的形式交纳数额更大的诚信保证金，这种建设工程项目的发包人如果信誉不佳，投标人往往会面临诚信保证金无法收回的风险。另外，有的发包人会要求投标人以现金形式递交履约保证金，同样会给承包人经营过程中带来一定风险，因此建筑业企业应该重视这方面的风险。
3加强工程招投标管理风险控制的对策
3.1应深入学习并遵守交易规则、规范交易行为
随着时代的发展，我们国家也逐步建立完善公共资源交易机制，并开始从线下的建设工程交易中心，发展到线上建设工程电子交易平台，建设工程交易的网络化和信息化使得监管变得更加容易。从招标公告发布、投标报名审核到投标人资格审查再到投标、评标、合同签订及合同履行、工程交付及竣工验收，进行全过程的监管，同时对每个过程的失信者在诚信信息发布平台进行公告，接受相关部门和社会公众的监督，从而形成多方位全过程的监管。
3.2做好风险监督与管理
在工程招投标风险管控中，需要根据实际情况做好风险的监督与管理工作，确保监理单位的风险监督以及控制工作已经落实到位，工作人员可按照风险控制计划一一执行。在此期间，需要加强风险监控体系构建，对风险的不同环节进行全方位和多领域监控，提升风险识别的准确性，对潜藏风险损失做好全面评估，并制定对应的防范举措。除此以外，应当积极开展招标管理工作，遵循合同中的条款信息内容，履行自身管理职责，避免出现合同管理混乱且数据紊乱的情况。在开标与评标中，要落实公平、公正和公开原则，提高招投标工作的基本水准，避免出现违法乱纪行为。监督管理单位应当对该种行为进行严厉惩处和打击，对违法者进行责任追责，确保工作开展的合理性与合规性。
3.3进一步规范招标代理机构行为
从目前来看，我国各地区都能够提高对基础设施建设的重视，并加大投入与支持力度，使得建设项目数量逐渐增多，扩大了招投标应用范围，为招标代理机构带来了良好的发展机遇。与此同时，国家相关部门也颁布实施了《中华人民共和国招标投标法》，并进一步完善与优化招投标监管方式。针对招标代理机构，如果代理水平不高或存在不规范问题等，那么对于整个招投标工作的开展都会造成不良影响，甚至还会直接造成招标人利益的损失。因此各地行政管理部门必须建立好一个完善市场准入机制，并制订强有力的管理办法，以此进一步规范招标代理机构行为，这样可以从根本上避免不规范行为的出现，保证招投标质量。
3.4统一评标考核标准
应当设置专业的评标考核要素，进行综合评标打分。评标考核要素需要包含投标单位资质、管理水平、技术装备、财务状况、报价、产品设计等多项内容，评审专家需根据以上内容对投标单位进行审核，同时还应当考虑到不同建设工程性质上的差异，评标要素的权重需适时做出改变，具体权重需通过多个专家的共同讨论来决定，并根据市场形势做出有效调整。建立评标系统，通过电子档案形式进行记录，结合不同招投标工作的项目产品要求，从符合要求的专家中随机进行抽选，以避免出现专家修改评分的情况，通过电子档案与标书的对比，对是否存在修改、作假情况进行检查，避免出现造假情况。
3.5合理编制和细化分析招投标文件
招标单位要重视建筑工程项目信息披露，在全面披露、及时公布的过程中提高工程项目各方面信息的精准性、完整性，确保投标单位可以及时全面了解建筑工程项目各方面情况。比如，施工前期准备涉及图纸、资金、材料、设备、人员等；施工过程中的具体方案、工艺流程、成本控制、技术要点、验收标准等，在系统化调查、深层次剖析过程中准确把握信息盲点、信息漏洞、风险信息等，做好风险防控工作的同时加强投标管理。此外，将招投标风险的发生和招投标文件编制有机联系起来。编制之前，要做好勘察、调查、研究、分析等工作，高效搜集、系统整理、科学处理各方面信息数据，从建筑工程项目各方面实际出发，根据最新规定以及现阶段招投标新要求，科学编制招投标文件，在细化分析的基础上进一步调整文件内容，确保招投标文件更加规范化、标准化。
3.6合理确定合同计价方式
合同计价方式的选用会对招投标工作实施产生一定影响。为了保证招投标工作的合理性、合法性，应当结合项目建设性质和实际条件合理确定合同计价形式，同时根据我国与行业的相关法律法规、标准确定科学的计价方法，如此一来，能够大大减少合同风险，促使招投标工作规范化。例如，工程规模小、周期短，工程量小的项目，可采用固定定价方式；反之，规模大、周期长、工程量大的项目，可以采用调价合同，选择运用不同结算单价进行计算，从而避免发生工程变更现象。
结束语
综上所述，文章就建筑工程项目管理中的招投标环节进行了综合讨论，分析了当前招投标环节所面临的主要问题，并提出了相应的解决对策。招投标需要在公开、公平、公正的环境下进行，政府相关部门需加强对建筑工程项目的监管，严格规范企业及个人行为，相关工作人员也需要提升自己的职业素养，创造诚信、公平的市场环境，推动市场经济的有序发展。
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