泸州市江阳区人民政府建设管理中心 646000
【摘要】固定资产投资是国民经济发展中的重要一环，政府投资又是全社会固定资产投资的重要一部分。如何做好政府投资工程代建管理，是保证政府投资落地落实的关键。做好政府投资工程代建管理需要从安全、质量、进度、投资等进行全方位、全过程的专业化管理。同时，政府投资工程建设管理过程中还存在许多可以提高的地方。
【关键词】政府投资，代建管理，安全，质量，总结
一、序言
固定资产投资是国民经济发展中的重要一环。2020年，全国固定资产投资达到527270亿元。政府投资项目是国家通过固定资产投资形成的项目，其主要涉及教育、医疗、基础设施等民生项目。为更好的管好政府投资项目，根据专业人员做专业事情的原则，各地政府部门先后成立了专门的政府投资项目管理单位。泸州市江阳区于2010年成立了江阳区人民政府建设管理中心（下简称区建管中心），专门负责区级政府投资项目代建管理。
政府投资项目代建管理是对项目建设的专业代建管理，包括安全、质量、进度、投资、变更等各个方面，本文将对中心成立以来工程代建管理经验进行统计总结，并对代建管理现状提出一些建议和思考。
二、江阳区代建项目基本情况
从2010年至2020年底，我区共代建政府投资项目43个，项目总投资25.16亿元。按完成情况分类，已完工项目37个，在建6个，累计完成工程建设投资超20亿元。按类别分类，房建项目29个，总建筑面积58.99万平方米，总投资22.4亿元；市政项目14个，建设各类道路6.4千米，各类管道21.8千米，总投资2.76亿元。
（一）安全管理成效显著。坚持每周对项目进行安全联合抽查，每月对所有代建项目全覆盖安全联合检查，并将采取不定期安全抽查、专项安全检查和重大节假日期间巡查等方式，让安全管理处于全过程、全专业的无缝监管。建立问题台账并制定整改、约谈、违约处理和移交行政执法部门处理等各类管理措施，督促施工、监理企业切实履行安全管理（监管）主体责任。自2010年以来，我区代建项目未发生一般及重大安全生产责任事故，安全生产工作成效显著。
（二）质量管理稳中有进。建立健全设计交底、图纸会审、技术交底、隐蔽验收、样板工程等质量管理基础制度。现场管理加强质量通病重点防治，严格履行质量验收程序。坚持上一道工序未经验收不进行下一道工序，坚持隐蔽工程未经验收不进行隐蔽作业，坚持样板引路示范带头作用。各项目单项工程一次验收合格率为100%，各工序优良率从最初的5%提高到现在的30%，质量通病发生率从8%下降到1%。
（三）工程进度提速加码。截止2020年底，我区代建完工37个项目均按期按约建成投用。丹艳路幼儿园、景坡路幼儿园、忠山小学、十五中幼儿园、江南科技园区幼儿园等一批学校均在不到9个月时间内建成投用，比同类工程建设工期缩短3个月以上； 2020年2月，我区集中全力用120小时完成300间隔离床位的临时隔离点项目建设，更是刷新了政府投资工程建设的江阳速度。
（四）投资结算控制良好。严守落实立项投资概算和工程建设跟踪审计制度。制定规范、科学、合理的工程款支付流程，确保工程款支付审慎、严谨。截止2020年底，各代建项目未发生超概和工程款支付违规违约情况，结算审核总体平稳正常，无审减率超20%项目，总体审减率约10%。
（五）工程变更管理规范。工程建设过程中，一是控制变更尽量不发生或少发生；二是控制不可避免的变更尽量采用经济的处理方案；三是严格履行工程变更审批程序。
截止2020年底，区建管中心在43个代建项目中减少不必要工程变更超二百项，经济方式处理工程变更超一百项，节约费用上千万元。
三、存在的问题
（一）多头管理急需理顺。政府投资项目多是民生项目，部分项目资金来源和项目管理可能分属不同部门。部分项目由项目行政主管部门牵头实施，业主单位仅使用；部分项目为打包建设项目，由两个及以上业主共同投资新建；也有两个或多个独立项目打包为一个标段整体实施的项目。在具体工作建设实施中，涉及两个及以上部门或者两个及以上单位的项目，在工程建设管理上容易出现管理边界不清、权属不清，出现互相推诿扯皮或多头管理的现象。
（二）资金拨付流程繁琐。资金拨付主要涉及工程款支付，我区在项目工程开工时已制定详细的支付申请流程，但由于许多代建项目属于民生项目，其资金需按进度拨付业主单位，施工单位按工程款支付流程完成申请，业主单位还需向行政主管部门或者财务部门申请资金。业主资金到位后，业主单位还会进行内部资金拨付审批，待审批完成才能支付施工单位工程款项。上述流程短则1个月，长则2-3个月，往往容易造成施工单位资金周转困难，直接影响项目建设进度。
（三）变更审批时效太低。根据《泸州市江阳区人民政府投资工程建设项目工程变更管理实施意见》要求，工程变更原则上先审批后实施，审批金额需以财评金额为依据。由于施工单位对工程变更造价期望值较高，部分施工单位为了蝇头小利而决不妥协让步，无法高效完成工程变更财评工作，致使工程变更耗时较长。
（四）竣工结算审核时间过长。竣工结算由于涉及甲、乙双方的利益拉锯，故一般竣工结算审核时间较长。我区代建的项目中，审核时间最快的为胜景南路和瑞丰东路、胜景北路和华园南路2个项目，共用时2个月。审核时间最长的为泸州轻工业园区三期安置房一期建设项目，用时2年。其余项目审核时间一般介于3-12个月之间，多数在6-12个月之间。
（五）竣工备案旷日持久。工程建设应严格按照基本建设程序进行，工程竣工验收后还应及时完成消防、规划、人防、绿化、市政、城建档案等各专项验收方可进行竣工备案。一个项目只有取得竣工验收备案书才标志一个项目建设程序全部完成，也只有取得竣工验收备案书才能办理权属证书。实际建设中部分项目由于涉及土地、资金、规划、现场条件变化等原因，无法及时完成部分专项验收和竣工备案，甚至部分项目业主以工程已投入、无需办理权属证书等理由不再进行专项验收和竣工备案。
四、工作建议
（一）建立政府投资项目工程设计（方案）审查联席会议制度，对区级政府投资项目设计方案、施工图设计进行联合会商会审，通过增加一道审查程序，力争减小前期设计工作中出现重大偏差、失误、漏项和缺项的可能。
（二）编制区级政府投资项目招标文件、施工合同范本，以国家招标文件、施工合同范本为基础，结合本地区实际情况，因地制宜制定区级招标文件、施工合同范本，以此规范政府投资工程项目招标行为。
（三）修订完善《工程变更管理实施意见》，将变更审批金额以财评金额为准调整为以跟踪审计单位审核金额为准，以保证工程变更能够严格落实先审批后实施的原则，也可尽快完成工程变更审批，确保工程变更有理有据、事后扯皮。
（四）在国家强调建设单位主体责任的大背景下，国家鼓励有条件的业主自主招标。可以探索以区级企事业单位为主体，成立招标机构，储备专业招标人才，协助区级政府投资项目进行自主招标，从而有效规避社会招标代理乱象。
（五）在合同中对结算完成时间进行约定，如因施工单位原因造成结算完成时间超过约定时间的应对施工单位进行违约处理，从而避免结算久审不完、久拖不决，切实解决竣工结算审核时间过长问题。