烟台市土地储备和利用中心 山东烟台 264003
摘要：城市总体规划作为调控城市空间资源配置的重要手段，能够有效引导城市的发展建设。随着现阶段的城市化进程不断加快，国土空间规划对于城市的总体规划也提出更高的要求，需要在自然资源主管部门以及自然资源有效整合的情况之下，将城乡规划以及土地利用规划结合起来，在国家规定的范围内进行规划改革建设，从总体上推动城市的总体规划有序发展。鉴于此，文章对国土空间规划体系中的城市规划实施路径进行了研究，以供参考。
关键词：国土空间；城市规划；实施策略
1国土空间规划背景下的城市总体规划的现状分析
1.1空间规划体系的改革
在现如今的社会新形势之下，我国在生态文明建设方面的相关机构以及机制也开始有所变革。随着全球变暖的问题越来越严重，我国的各个部门之间对于城市总体规划的权力和范围也发生了不小的改变，而且，我国的自然资源主管部门可能也会出现权力重叠的现象。因此，就要求城市的总体规划要跟得上国家发展的脚步，从而城市的总体规划才能进一步为城市更好地服务。
1.2交叉重叠的规划比较严重
城市总体规划和空间建筑以及城市建筑有着比较严重的权力重叠的状况，尤其是对城市的用地规划建设以及用地范围的大小，管理非城市土地空间用途的规划以及非空间规划控制范围的基础设施建设等等，都会出现不同部门之间的权力交叉重叠的状况，从而就会导致城市总体规划建设管理存在问题。
1.3城市规划和管理制度不能同步
城市总体规划的内容逻辑以及技术方式已经渐渐脱离了政府的掌控，由于我国的城市总体规划从刚刚起步的阶段，就开始借鉴国外的城市总体规划相关经验，从而导致我国城市总体规划的大部分设计都是照搬照抄西方的设计，和我们国家的城市总体规划的实际发展情况存在一定的偏差。另外，城市总体规划和我国政府的权力对应方面不能进一步和我国的管理体系同步发展，虽然很多城市总体规划的政策、意见都比较完善，但是不能体现出城市发展的良好效果，致使大众纷纷怀疑城市总体规划的有用性。
2国土空间规划体系中的城市规划路径研究
2.1协调政府和市场之间的利益
在国土空间规划的背景下，城市的总体规划建设应该要进一步合理、优化经济资源的分配管理，加强政府各个部门之间的沟通和交流，明确政府的责任和权力，建立一套行之有效的城市总体规划管理制度，让每一个工作人员能够在社会主义市场经济体制的条件下做好自身的工作，进一步实现城市总体规划建设的发展目标。城市总体规划的工作人员要不断收集广大人民群众的想法和意见，通过广泛听取大众对于城市总体规划的建议，在建设城市总体规划的过程中才能设计出符合大众需求的规划方案，进一步为城市创造出更大的社会效益以及经济效益。
2.2突出城市规划全局性，解决城市规划尚存问题
我国正处于城市化发展的关键时期，然而发展速度过于迅猛，致使城市发展出现了些许矛盾，尽管产生这些问题的成因并非城市规划，但是或多或少与其存在关联。若仅凭借规划手段进行问题治理，则无法取得显著成效，仍需以合理的城市规划为依托，分析目前城市规划中尚存在的规划各类自成体系、空间约束性匮乏、规划严肃性较差等问题。对此，要想实现对规划问题的合理解决，应先做到对城市规划的布局，以空间规划体系为依托，进行规划体制改革的推进，结合规划立法的完善与落实，达到城市规划功能互补、衔接统一、相互协调的目的。
城市规划需以边界限定模式取代以往的扩张规划模式，重视对城市空间的优化，同时，重视对规划连续性的维持，切勿出现城市规划随着政府换届而改变的现象。须立足于城市发展，进行土地利用、经济发展、城乡规划的三规合一，构建涵盖市（县）的整体规划，以整体规划为蓝图促进城市规划的全面落实。作为城市的根基，民众的意见与需求影响着城市规划，所以在城市规划中务必采纳民众意见，待规划形成后借助立法提升规划的执法效率。此外，受长期性事权规划等因素的影响，城市规划尚存在一些薄弱环节，如规划缺乏国家层面的管控、未明确掌握国家城市规划体系、缺乏对非建设地区的关注度等。为解决上述城市规划问题，务必做到在城市规划中融合国土空间规划体系，以期通过整体谋划实现对城市规划的全面覆盖。
2.3凸显城市规划在国土空间规划中的重要价值
针对国土空间规划中城市规划导控作用的发挥，主要是在空间总体规划中进行城市总规的强化，以三大主导功能分区、“三线”约束为依托，体现城市规划的导控作用。遵循综合性原则进行城市总规，秉持效益统一原则，即经济、社会、生态效益统一，凸显规划中的以人为核心，做到在城市规划中进行资源配置优化、民生改善。同时，城市规划务必做到“五个量”，即框定总量管控、盘活总量管控、质量强化管控、优增量管控、限定容量管控，并以此为前提，进行城市文化特色、功能定位、建设管理等因素的综合分析，做到城市规划兼顾城市品质提升、转型发展，并显著改善城市人居环境，满足城市的可持续发展需求。另外，重视对城市规划底层管控作用的体现，即城市规划需做到街道层面的全面落实，确保城市规划与民众持续增高的生活需求相契合。深入分析、调研民众多元化的空间需求，在尊重产权制度的前提下，进行空间资源的合理配置，重视对物质空间的高质量供给，实现对宜居、舒适城市空间的高品质打造。在实际城市详规中，城市空间产品以土地为核心，进行产品类别、品质、区位以及建设时序的结构性管控，明确城市公共产品提供是否存在短板并加以补齐，确保微观层面的城市规划满足民众的具体空间需求。
2.4发挥城市规划中中长期发展规划的作用
为城市规划中的核心，城市总规其关注核心体现为对城市空间安排与战略性发展的重视，所以城市总规需在满足地方发展需求的同时，以中长期发展规划为导向与指导。但是现阶段城市发展规划主要体现为社会与经济的发展，即对城市未来几点的社会建设、经济法发展进行安排与部署，而城市规划尚未明确。对此，要想最大化发挥出发展规划的主导作用，需重视对中长期发展规划的研究与分析，做到对全面分析发展规划的战略性、政策性、约束性以及宏观性进行中长期发展规划的合理制定。
2.5体现城市发展中城市规划的引领作用
作为地方事权与中央相联系的主要阵地，城市是局部利益、大局利益处理，以及地方与中央联动的重要基础环节，而且还是民众享受美好生活的重要载体，所以建设一座没有“城市病”的城市至关重要。而因城市多体现为地方事权的集中，则意味着以全局角度构建的国土空间规划无法做到对城市的全覆盖。所以，需重视对城市规划引领作用的发挥，凸显以问题解决为导向的城市规划的特殊地位，立足于民众对城市规划需求的分析，实现城市规划在城市发展中的全面融合，以期最大限度地发挥出城市规划的作用，实现促进城镇化进程的推进，提升国土空间的保护效果与利用率，为城市发展提供保障与支撑。
结语
总而言之，通过分析国土空间规划背景下原城市总体规划存在的问题并提出解决策略，在新一轮国土空间规划中提升城市总体规划的质量和水平。通过发挥国土空间规划的综合性、引领性，以及协同性，实现城市资源有效、合理地分配，进一步促使城市的可持续发展。相关部门要注重对国土空间规划体系中的城市规划路径的研究，进而有效提升规划工作科学性，促进城市建设的进一步发展。
参考文献：
[1]金忠民，陈琳，陶英胜.超大城市国土空间总体规划实施监测技术方法研究[J].上海城市规划，2019（4）：9-16.
[2]高长友.国土空间规划体系中的城市规划探思[J].建筑工程技术与设计，2020（27）.