石建敏
聊城市传朋公路工程有限公司 山东聊城 252400
摘要：公路工程项目是关乎国计民生的重要工程项目，随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国人民对于公路工程建设提出了更高的要求，在公路工程项目合同管理及变更索赔方面的要求更加严格，当前，在开展具体工作过程中，相关单位必须强化成本控制与合同管理工作，进一步保障整体工程建设效果。本文主要对公路工程项目合同管理及变更索赔措施做论述，详情如下。
关键词：公路工程；项目合同管理；变更索赔；措施
引言
公路建设具有系统性，在基于项目的管理体系中，合同管理占据较大的比重，其与各方的权益息息相关，因此，提高合同管理水平具有重要意义。合同履行期间易受多方面因素的干扰，随之发生工程索赔等情况，若缺乏有效的应对方法，易导致工程参与方的利益受损。对此，有必要对工程索赔形成准确的认识，采取切实可行的索赔措施，推动工程项目的高效开展。
1公路工程合同概述
工程施工合同明确约定了合同双方的具体工作内容、权利及义务，可将其视为合同双方的约束形式，并且能够为合同双方的权益提供行之有效的保护。基于施工合同的约束力，可有效提高施工技术与资金的规范性，其与法律法规紧密结合，可为各项经济活动的开展提供保障。合同双方在遇到纠纷时可依据合同做出正确的权衡与判断，以便项目可持续推进。
2公路工程项目合同管理及变更索赔措施
2.1合同签订前的管理措施
1）项目评估。公路工程在确定承包商的时候，大多会应用2种方法：邀请招标和公开招标，公路工程所在国的建筑市场、法律法规等内容直接决定了招标模式的选择。总承包方接收到公路工程项目招标信息后，需要立即对项目进行评估，应用企业工程信息管理平台，对投资方的资信、发标背景、高速公路项目所在国的市场环境等进行调查，然后综合考虑自身具体的经营能力以及未来几年的战略发展目标，确定是否参与项目竞标。2）全面地审查招标文件，编制合理的投标书。做出参与竞标的决定也代表着该项目的合同管理工作已经开始，承包单位的合同管理人员需要全面、仔细地审核公路工程项目招标文件，以此为基础编制投标文件。3）审查所有的合同条款，及时进行谈判。认真解读和分析公路工程合同中所有的条款内容，对于合同中有失公平、意义不明的款项提出质疑并进行谈判。如果条件允许，承包企业可以聘请专业的法律顾问，协同审查合同条款内容，降低公路工程合同签约风险。需要注意，所有商务谈判之前都需要制定商务谈判计划。
2.2完善合同管理制度
在进行管理工作过程中，科学完善的管理制度能确保顺利开展各项工作，因此，在具体开展合同管理工作时，应对管理制度进行科学构建与完善，确保能有序开展各项工作，合理规范项目指导。在对合同管理具体构建管理制度体系时，需与项目施工具体状况有效结合，强化内部会签制度、合同归档制度及岗位责任制度等各项内容，确保其合理性和完整性。在管理体系内合理纳入合同归纳、履行、用章、签订等各项内容，严格基于国家相关法律进行合同管理制度的科学构建，确保能对其进行更为有效的约束，使其合同价值和作用得到更为有效的发挥。明确相关人员的具体职责，合理划分权责范围，确保能更为高效地落实各项工作，严格基于相关制度进行合同管理，确保能实现合同管理水平的全面提升。
2.3合理规范施工方案
在工程建设过程中，施工合同内提供的地质资料和施工条件是施工单位开展各项工作的重要依据，以此为基础，能确保更为科学地编制投标文件，进而确保投标方案的合理性、科学性，合理优化施工组织设计，更为高效地确定投标报价。通常情况下，受到外部环境变化、施工深度设计阶段的影响，项目工程在具体实施阶段合同时，地质资料和施工条件不可避免，会出现一定程度的变化，因此，在工程施工过程中，相关单位须确保能对其地质条件变化和施工条件变化进行合理区分与科学处理，并以此为基础，科学改变施工方案，保证项目施工的合理性、科学性和公正性，进而确保强化合同管理［2］。在施工合同内，须明确施工单位的具体条件，在此过程中，如果业主没有严格基于合同规定提供项目地质资料，由于设计深度和设计阶段不同导致设计方案出现的重大变更为业主责任，由于该种情况导致施工企业需要改变施工方案，或增加项目成本，业主需承担主要责任。例如业主没有基于合同规定的规模或时间提供施工供电、施工道路和施工用地等，或地质资料内提供的断层范围和土石类别发生变化。与此同时，如是由施工企业原因导致施工方法不当和施工条件改变，或改变施工合同内提出的施工方法与方案等各种由于施工企业原因导致工期延误的状况下出现的项目成本增加，施工企业需承担主要责任。例如施工单位在布置施工场地时，超出合同规定范围，或者是项目施工供电方案出现变化。在对相关改变和变化进行正确区分，各级施工单位需确保严格履行合同规定内容，如是由业主原因导致出现的成本增加，需严格基于索赔或变更对施工企业进行补偿，如是由施工企业原因导致出现的成本增加，则施工企业需承担责任，将合同规定的工艺流程或施工方案变化作为合同外项目，在此过程中，如施工企业必须对其合同施工方案进行科学改变，或业主部门对项目合同提供的相关条件随意改变，施工单位需严格基于合同规定进行索赔或申诉。
2.4基于变更索赔的几点对策
1）加强对工程设计质量的控制，从根本上规避变更风险。大量工程实践表明，提高公路的施工质量能够有效降低合同变更索赔的风险，其中以提高设计质量尤为关键。工程实践中，应从如下2方面切入：（1）做好设计前的准备工作，经过全面的勘察后掌握项目所在地的实际情况，如现场交通状况、地质、水质等，尽可能协调好各项因素的关系，以免出现合同变更风险；（2）根据实际条件编制科学的设计方案，签订完整、详细的合同，明确各方的具体职责，以便实际施工中各项工作能够快速开展。2）编制科学可行的招标文件。在形成完善的招标文件后，能够实现对合同的高效管理，并给投标者履行承诺提供重要的依据，使各项工作有序推进。对于招标文件编制不规范的情况，容易引发合同纠纷。对此，招标文件拟定需预留出足够的时间，并由专员负责编制。
结语
公路工程建设的周期较长，期间伴有各类不确定因素，在内外部因素的共同作用下，易出现合同变更的情况。公路工程项目中，在出现合同变更后，将随之引发索赔风险，对此需制定完善的合同管理制度，以此为依据做好索赔相关工作，给工程建设工作的顺利推进创设良好的条件，达到提质增效的效果。
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