罗靓
武汉大学，430070
摘要：作为衡量一所高校的重要指标，优秀的科研水平，有助于推动高等教育质量。而科研水平的高低，又受到经费管理制度的影响。现阶段，高校科研经费管理工作，面临着诸多问题，如：管理方法失当、经费投入不足、结构不合理、科研成本核算失真、统筹管理缺乏科学性、经费使用不当等，对高校科研创新造成严重的负面影响，想要解决这些问题，就必须改革高校科研经费管理制度，通过完善相关评价体系，使科研经费使用效率得到有效提升，就如何进行具体操作，便成为本文研究探讨的重点。
关键词：高校科研；制度改革；经费管理
近些年来，我国不断深入推进创新驱动发展战略，投入大量科研经费，获得了一系列科技发展成就。而在科技发展中，高校为培养科研人才、推动科研创新发挥了巨大的作用。但现阶段，在高校科研经费管理中，仍存在种种问题，对科研机制的正常运行造成阻碍。就如何改革高校科研经费管理制度，推动高校科研更好地发展，就显得十分重要。
一、高校科研经费管理中的问题
作为科技创新重要平台之一，高校拥人才资源聚集的天然优势，是我国技术创新的“储备库”和“主力军”，但在高校科研经费管理中，仍存在着以下问题：
（一）高校基础科研潜力被制约
当前，相较于西方发达国家，我国研发经费在国民生产总值中所占的比例，还相对较低，而在研发经费中，基础研究所占比例也不高，仅为五分之一。在全国所有基础研究人员中，高校从事基础研究所占比例约为70%，可只获得了40%左右的研究经费[1]，导致其基础研究潜力被严重制约。
追其原因，可以总结出三点：第一，非竞争性和竞争性科研经费间存在结构失衡的问题。由于在高校中，竞争性科研经费投入较多，且缺乏稳定投入机制，导致高校很难制定出符合自身特色、同时顺应国家需要的发展战略规划，一些高校的科研活动缺乏目标，具有盲目性，无法构成系统、完整的科研布局[2]。第二，我国对基础研究认知存在偏差。一方面，人们认为基础科技研究无法为社会发展起到推动作用，只有那些深入、高端的科研才有研发意义，另一方面，尽管认识到基础研究的重要性，却觉得我国应该将科研资金投入那些经济社会发展急需的领域，而暂时将基础研究放一放。第三，基础研究相关管理体系尚未健全完善，部分科研人员弄虚作假，滥竽充数，导致基础研究的发展受到了极大制约。
（二）科研经费缺乏统筹管理
当前，高校科研经费主要有三种来源渠道：第一，高校同相关科技企业合作，获得的酬劳，用于项目科研；第二，来自国际科研项目、社会人士、机构的捐款，第三，科技、教育部门所拨发的专项科研金款。由于高校科研经费涉及部门多、数量大、来源渠道广泛，而相关高校工作人员没有做好经费的规划设计，很难对其进行统筹管理，再加上不同部门之间[3]，存在着管理规定上的差异，一些管理部门效率低下，能力滞后，彼此之间没有进行合理的沟通、配合，加大了高校科研经费管理的复杂性。
（三）科研核算成本不清
在高校中，科研和教学相互重叠交叉，大多数高校缺乏独立的科研经费预算，而是采取“专项补助（如985、211工程等）+生均定额拨款（以学生人数为基础，核定其培养成本）”的拨款方式，在核算科研成本的时候，没有将人力资源的投入计算在内，导致教师、学生的劳动，没有从科研项目中得到合理的补偿和鼓励。致使一些教师不肯踏实做好本职科研的工作，反而去从事那些能够直接获得利益的“兼职”活动[4]，给高校科研工作带来负面影响。
（四）经费使用缺乏有效管理
现阶段，高校参照教育事业的财务制度，对科研经费进行管理，但两者的管理模式、特点、侧重点显然各不相同，尽管一些高校尝试补充相应的规定制度，但从整体上来说，高校科研经费管理依旧缺乏完整性、系统性、以及可操作性。日常管理方法缺乏实效，客观上造成“上有政策，下有对策的”情况。在高校科研经费报销中，决算管理、项目预算缺乏弹性，存在监管、审计脱节的现象。
二、高校科研经费管理改革分析
（一）培养科研创新人才
俗话说：“打铁还需自身硬”。高校作为最有条件、能力开展科研的地方，要充分发挥自身优势，以培养科技创新人才为使命，坚持以国家战略为导向，主动去承担重要科研任务，加大力度建设科研团队，通过聘用拥有较高水平的科研人员，提高学校的综合实力，完善科研队伍的结构，同时加大对教师的奖助力度，使他们能够倾注心力投入教育工作，培养更多优秀的科研人才。
（二）做好科研费用管理统筹工作
高校科研经费管理部门，要建立健全科研成本核算制度，通过确定间接成本标准，对教育事业费拨款方式予以调整，补偿高校科研人力资源成本，并对相关科研费用结构进行优化，努力将科研经费从2010年占高校研究经费的30%，逐渐提高到发达国家水平的60%。这项工作可以让科技部、财政部、教育部来牵头，做好高校的科研成本测算工作，制定准确的标准，真实、全面、完整地计算各项科研成本，确保科研成本测算的准确性。做好科研经费的统筹管理，明确规定科研经费管理法：课题组成员和相关项目责任人按照实际工作量，获得相应比例的劳务酬金，对各类工组人员的工资标准予以明确[5]。同时，加强科研经费管理的教育工作，对人员经费的支付手段进行改进，将财务监管漏洞补死，使管理成本得到有效降低，比如：项目人员的经费，一定要由高校财务部门，使用委托银行发放的方式转到他们的银行账户，并且不再回收结余经费，避免那些企图从中捞利、品行低劣的人有可乘之机。
（三）完善科研评价体系
高校要改变传统科研评价中“轻质量”“重数量”的倾向和僵化简单的评价方法，通过规范学术管理，完善公正、公平、透明的管理体制，淡化科研评价中的“形式”和“数量”，而是要强调科研成果的“影响”和“质量”，将侧重点放到政策效益、社会意义和学术价值上来，在高校内营造良好、积极的评价氛围，通过制定满足实际要求的方法，做好科研数据、科研设备、科研成果的共享，加强各科研部门之间的交流、配合，通过建立科研经费公示制度，让高校科研经费的使用在阳光下运行[6]。努力提倡敢于探索、淡薄名利、不畏艰险的学术研究作风，大力弘扬创新精神，为高校科研的顺利开展奠定良好基础。
小结
改革高校科研经费管理制度，健全科研创新体系，合理规划科技资源，构建透明科研资金使用公示栏，是做好高校科研工作的有效方法，高校管理人员只有结合实际需要，做好顶层设计，深入推进高校科研经费管理制度，消除存在的障碍，对科研经费决策机制予以统筹协调，整体布局科研经费使用比例，着眼未来，长期规划，才能确保高校科研经费的使用质量和效率，从而推动我国科研事业获得更大的进步。
参考文献
[1]陈丹. 中国高校纵向科研间接费用管理现状分析[J]. 微计算机信息, 2019, 000(018):108-110.
[2]郑勇, 张秀兰. 高校科研经费管理使用中问题及对策研究[J]. 桂林航天工业学院学报, 2020, 025(001)：113-117.
[3]张汀. 国内高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策分析[J]. 文渊（高中版）, 2019, 000(007):11.
[4]孙冬悦, 金剑, 栾靖,等. 科研项目及科研经费管理改革做法及成效分析[J]. 中国病案, 2019, 020(008):39-41.
[5]乔会娟. 放管服改革背景下优化高校科研经费管理的对策研究[J]. 教育财会研究, 2019, 030(002):12-15.
[6]邓欣. "高校科研经费管理改革探析——以X高校为例." 现代商贸工业 000.023(2019):114-115.