王建成
浏阳市发展和改革局410300
摘要：市政工程是社会发展的重要基础设施，市政工程的质量影响着使用者的体验感。市政工程消耗资金大、需求的能源多，因此要充分注重市政工程的经济成本性，招标投标方式是现代化社会市政工程管理和成本控制的主要方式，对于提高施工单位自身的专业水平以及促进社会发展具有重要意义。本文针对市政工程招标投标发展特点进行分析，探索在当前的社会发展形势下优化招投标管理办法。
关键词：市政；工程项目；招投标；造价控制
自改革开放以来，我国在基础建设方面取得了重要成就，同时也是目前世界上唯一具有全能型的市政工程技术的国家，市政工程对于改善我国居民生活环境、促进城市化发展具有重要意义。但是市政工程造价较高，如果不注重前期的管理，可能造成资金或资源的浪费，只有深入了解市政工程招标投标的发展特点，并结合目前管理过程中存在的问题才能解决相应问题，为我国的市政工程发展创造良好的环境[1]。
一、目前市政工程招标投标造价控制中存在的问题
市政工程的招投标虽然在我国实行多年，但是由于区域的差异性，很多地方交易市场的管理体制还有待提升，尤其是计划经济弊端所带来的基础建设招标局限性，在招标决策环节以及招标实施环节还有所管理区分，直接导致了市政工程招投标环节的分离、缺乏整体性，尤其是地方性的保护政策降低了施工企业的参与热情，没能充分发挥市场竞争优势，对于我国建筑市场的长期发展并不利。首先，建设单位为了自身的经济利益，往往将一些大型市政工程进行肢解，并利用公开招标的一些政策标准，缩小市场招标范围，谋求与一些特定的施工企业进行合作，这样的利益链条很容易滋生腐败，违背了招标投标的设立原则。其次，很多投标企业为了更多的占有市场份额，在投标阶段没有充分考虑自身的施工技能以及管理能力，恶意采用低价竞争，围标、串标问题也时有发生，这直接扰乱了我国的正常招投标市场秩序。我国近些年来取得了重要的经济成果，同时当前的经济发展形势，也要求我国在经济行为更加完善，但是市政工程在招投标环节却受到行业封锁、行政干预和地方保护政策，使得市政工程招投标开放性不足[2]。
二、市政工程招标投标造价控制特点分析
市政工程的招标投标活动最早起源于政府采购，是对市政工程前期确定施工企业的重要市场化活动，在具体的实践中需要在公开、公平、公正、透明的规则运行下选定中标人，同时强调招标投标环节的监督性，按照一定的评审规则对投标人进行筛查，必须在符合要求范围内进行工程技术方案和工程造价评审。首先，在招标投标阶段会对市政工程的各个环节进行成本控制，在满足甲方需求的基础上选择最优方案，既能有效的保证工程质量，同时也能精准地对成本进行控制，因此对于预测工程成本、控制工程成本以及细化工程施工环节，都具有积极性意义。其次，招标投标是一项综合性较强的工作，涉及范围较广，同时对于市政工程各个环节细化内容较多，因此会根据市政工程相关成本明确各分部人员责任，有效落实好工程进度计划，能够将市政工程执行的成本与利益进行有效结合，对于提高市政工程自身效益具有促进作用[3]。
三、市政工程招标投标中的造价控制策略
（一）强化招标投标监管
健康的市政工程招投标市场需要用规范性的监管行为进行强化。首先，地方性政府应根据自身的建筑市场招投标实际情况进行认真分析，针对普遍性问题制定解决策略，采用合理的监管办法和规范制度，对当前的招投标环节进行细化管理。其次，要充分发挥社会的监督力量，让招投标过程具有公开性，透明性，让市场化行为暴露在阳光下，以实现全方位的社会监督。最后，要为甲乙双方分别建立信誉档案，针对以往发生的招标投标不良行为要及时进行记录，并在后期的管理过程中对企业行为进行有效约束，减少其盲目性、利益性行为的发生，通过有效的监管行为和手段净化招投标市场环境[4]。
（二）建立健全电子化招投标系统
网络的出现改变了人们的生产、生活方式，将网络技术运用到招投标过程中可以有效提高招投标效率，节约了投标人的投标时间，而且电子化的招标系统也能更好地促进招标环节的透明化。建议相关部门根据地方性的实际情况建立电子招标平台，保证公平性的市场准入门槛，更多的为投标人创造便利也为保障招标人的基本权益制定标准化规则，促进招投标行业的良性发展。
（三）提高招投标人才综合素养
由于市政工程招投标造价控制是一项具有综合性质的工作，因此要注重相关专业人才的引进和培养。首先，要注重现有人才的继续教育与培训，为市政工程招投标造价控制创造更多的学习机会和平台，让市政工程招投标造价控制管理人员更多地参与到相关社会活动中，开阔自身眼界，不断的进行知识积累，为将来的造价控制管理打下扎实的基础。其次对于岗位人员要定期进行考察及评定，对其专业技术、综合知识应用等方面进行评价，并与其工资绩效等直接挂钩，以此激发人员的学习主动性。最后，要对管理人员制定明确的岗位责任制度，对于管理中出现的任何问题要追查到人，做到有责可追、有人可查，如果相关岗位人员表现良好或者突出，也要适当的给予精神和物质奖励，以此调动岗位人员的工作积极性、激发管理的人力积极效能[5]。
（四）制定统一内容的招投标框架
在市政工程招投标实践中，相关部门及人员要针对近些年来市政工程招投标造价控制管理中存在的问题进行信息收集归纳和整理，有针对性的提出解决策略，并制定统一内容的框架，在法律框架内进行要点分析，让合同内容进一步明确。由于市政工程系统的相关人员对于市政工程招投标造价控制内容了解较少，因此可以借助社会专业机构力量，帮助其进行审查，在前期的少量咨询费用投入下，可以有效避免后面的法律纠纷，在条件允许下也可以聘请全过程的市政工程招投标造价控制管理机构为其进行服务，实现有效的风险规避，降低成本造价。监管机构是招投标市场行为和过程的重要监督单位，但是目前仍存在着监管机构在主体行为实施过程中存在不规范的地方，例如部分工作人员利用职务便利为投标单位提供信息或对工程进行肢解，使得整体工程项目的招投标运行缺乏整体性和科学性，这有违于招投标的基本原则，也使得市场缺乏活力。因此相关部门要注重完善及招投标市场的监管机构，对于市政工程的前期信息进行披露，同时在划分标段上详细说明原因，并接受社会的舆论监督及质疑，做到市政工程招标投标过程信息进行实时分享[6]。
结语
综上所述，我国的招投标在上个世纪80年代开始推行，经过几十年的发展已初具规模，但是由于多种因素的影响，目前仍存在一些问题，具有较大的可提升空间，相关人员应针对招投标市场的现状进行分析，结合目前的社会发展形势，制定相应的解决策略，有效进行成本控制，为我的建筑市场营造良好的可持续性发展空间。
参考文献：
[1]陈婕慧.浅析市政工程招投标阶段的造价管理[J].居业,2019(1):138-139.
[2]孔凡达.浅析市政工程招投标阶段的造价管理[J].中国房地产业,2019(16):234.
[3]毕松梅.市政工程项目在招投标阶段的造价控制[J].城市建筑,2017(3):162,165.
[4]梁颖芝.基于市政工程招投标阶段造价控制的思考[J].市政工程技术与设计,2017(20):1254-1254.
[5]王彩萍.市政工程项目招投标阶段工程造价控制应用[J].山西建筑,2018,44(17):226-227.
[6]陈邦荣.市政工程招投标阶段的造价管理策略[J].城市住宅,2019,26(9):199-200.3
作者登记信息
单位名称:浏阳市发展和改革局（浏阳市招标投标事务中心）
省市:湖南省浏阳市
邮编:410300
姓名:王建成
出生年月:1978年2月
性别:男
民族:汉
籍贯: 湖南省浏阳市
学历:本科
职称:工程师
研究方向:招投标管理（参评工程造价高级职称）