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摘要：城市土地利用规划是土地管理的重中之重，决定着未来一段时间内，城市建设的总体方向。对土地利用、环境保护、土地开发等作出规划和安排，从而优化土地利用结构，实现土地利用的高效化管理，为城市建设提供充足的用地保障，实现城市土地供给的平衡。现阶段在城市土地管理中，土地利用规划还存在一定的不足，对土地利用规划的落实造成一定的影响，阻碍了土地利用规划的发展进程。
关键词：土地管理；利用规划；具体作用；优化对策
1城市土地管理中土地利用规划的作用
1.1促进城市的可持续发展
城市土地管理的主要目的是保证城市土地得到合理的利用，对土地资源进行合理的配置，属于保障性的管理范畴，第一，从城市生态可持续发展角度来看，城市土地管理对土地资源合理的开发和利用，是保护城市生态环境的一种手段，以满足城市居民对生态环境的需求；第二，社会的可持续发展，土地利用规划强调的是公平和效益，为社会可持续发展做好基础保障工作，通过土地资源合理的分配，改善城市居民的生活环境，从而提高城市居民的生活质量，创建了一个自由、平等的社会环境；第三，城市经济的可持续发展，不能因为城市生态环境保护而束缚城市经济的发展，应从城市土地利用规划入手，协调经济发展与环境保护之间的关系，为城市建设规划用地，及生态环境保护提供充足的土地资源，不以损害城市生态环境为代价进行城市的建设。
1.2控制城市建设成本
城市土地利用规划提升土地资源的利用率，通过控制土地供给，在一定程度上缓解了城市建设用地紧张的局面，并且通过土地利用规划，宏观调控房地产市场，确保房地产市场的稳定；土地利用规划可以减少城市公共设施重复性建设的问题，以及合理规划城市交通道路、公共绿地、城市公园等的建设，合理布局城市空间，实现城市土地的集中管理，使城市有限的土地资源得到科学、合理、最大化利用，保证城市土地管理的科学性，通过合理的土地资源配置减少不必要的公共设施建设，从而形成城市建设成本的有效控制，并保证了土地资源开发利用的效益。
1.3实现城市土地资源利用的最大化
城市土地利用规划将城市土地集中在一起，并合理地进行分配，实现城市土地的集约化管理，将城市经济发展的各个要素进行集中布置，合理规划，实现城市产业的聚集发展。我国部分城市存在人多地少的问题，通过土地利用规划，将城市土地资源集中起来进行科学合理的分配，使分配的土地得到充分、合理的利用，减少不必要的土地资源浪费，实现城市土地的合理分配、科学利用，推动城市的可持续发展。
2城市土地管理中土地利用规划存在的不足
2.1土地利用规划目标不够明确
城市土地利用规划具有多目标性，包含了城市人口控制、城市生态环境保护、城市污染治理、城市发展规模等，以及城市经济建设目标，包含了居民住宅、商业区、道路交通等，土地利用规划涉及的内容多、范围广，需要实现多种土地利用目标和规划目标。这是一项综合性极强的利用规划工程，可以总结为以下几点：第一，合理规划利用城市土地，促进城市经济发展；第二，完善城市基础设施建设，优化城市公共设施配置；第三，科学利用规划城市建设用地，实现城市建设的土地供给平衡；第四，城市资源是经济发展的基础，需优化公共资源配置，为城市建设提供有力的支撑。从各项规划目标中，可以发现目标本身存在着一定的冲突，如公共资源配置存在着公平和效益之间的冲突，尤其是在用地指标分配过程中，城市各个区域的经济发展情况有所差异，如果使用同样的分配模式，则很难保证公平和效益之间的平衡。
2.2土地利用率有待提升
由于受到各种因素的影响，难以保证土地资源的有效利用，使得土地资源的利用率无法得到保障，且造成了较严重的资源浪费情况。首先，在目前的城镇化建设发展中，普遍存在大量的闲置土地，尤其是一些新区建设对土地资源造成的浪费较为明显，导致城镇扩张的速度大于人口增长的速度，这显然不符合我国土地可持续利用的要求，因此需要及时应对，降低土地资源的浪费。其次，部分地区存在较严重的农村空心化情况，这主要是因为农村地区的经济发展缓慢，大量的农村人口向城市转移，但是在城市户口制度及传统观念的影响下，大部分农民工都依旧保留着自身拥有的耕地资源，以此作为年老后的生活保障，这就使得城市地区与农村地区的房屋建设数量与日俱增，最终造成了较严重的土地资源浪费现象。
2.3信息技术应用水平相对较低
我国土地监管在信息化建设方面也较为滞后。“互联网+”旨在推进我国的信息化建设，促进我国各行各业的现代化发展和建设，但在土地资源信息管理方面，信息化建设的速度较慢，信息技术应用水平相对较低，导致土地规划和利用的效率也相对较低。
3优化对策
3.1编制科学合理的土地利用规划方案
在编制土地利用规划时，需要从城市、社会、经济的可持续发展入手，将其作为土地利用规划的依据。土地利用规划要具有一定的建设性和超前性，在编制前期，要广泛征求社会各界的建议，调查研究城市的发展方向，契合城市发展的实际，对城市土地利用进行全面的规划，协调城市建设、经济发展、生态环境保护三者之间的关系。编制规划要体现出为城市建设服务的作用，对城市各个功能区进行明确的区分，对建设用地、环境保护用地进行明确，实现城市产业区、商业区、工业区、绿化区的集约化管理，从而保证土地利用规划方案的实用性。
3.2重视耕地保护及可持续利用
耕地保护是土地规划利用中比较重要的一项工作，保证耕地面积的合理性，有助于促进我国经济稳定发展，使我国粮食安全得到保障。在以往的土地资源规划过程中，部分地区对耕地的保护力度不足，未能保证相关政策的严格执行，这就需要坚持底线原则，坚决处理破坏耕地资源的行为，将优质耕地列入到重点保护范围，使优质耕地的地位得到有效提升。对于一般的农田土地资源，必须要经过省级部门的批准之后才能对其进行合理使用，以此保证耕地资源的合理配置。同时，学习其他地区的优秀经验，结合自身的情况进行合理调整，使城镇化建设与耕地保护的关系更加平衡。通过对耕地的规模进行控制，可以保证土地资源供给的合理性，促进城镇化建设的规范化发展。对于耕地资源的配置，需要充分把握社会可持续发展的要求，结合土地资源的质量、数量及用途进行科学分配。随着我国城镇化建设的步伐不断加快，而城镇化发展的质量有待提高，这就需要我们尽量放缓脚步，按照土地规划流程来开展工作，避免出现城市盲目扩张的情况，使土地规划利用的合理性得以提升。
3.3利用信息技术做好土地的规划和利用
在土地资源信息管理工作中提升土地规划利用的效率，首先必须利用信息技术做好土地资源的规划和利用。在实际操作中，规划人员必须结合当地城市发展的总体规划，并联合相关产业，将土地规划与利用进行有效衔接与融合，充分考虑城市建设、生态保护和人文环境的发展建设，并有效兼顾土地资源的维护和平衡，进而确保土地资源规划的科学性与土地资源利用的合理性，进一步促进本地土地资源利用效率的提升，促进社会和经济的可持续发展。
结语
综上所述，在土地规划时要考虑的全面些，根据实际的情况对土地就行开发利用，提倡节约用地，提升土地资源的利用率。另外，土地规划的过程中，要注意不能对生态环境进行破坏，要维护好当地的生态环境，实现土地资源的综合调节作用。
参考文献：
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