邱伟
四川大学基建处 四川成都 610065
摘要：高等教育学校基建项目属于教育类基建投资项目的一类，随着国家提出建设世界一流大学的新要求、建筑投资领域深化改革的大趋势，高校基建项目在项目决策、可行论证、勘察设计、施工管理、投资控制和招投标等环节面临了校内外的新形势和新局面。投资控制是覆盖基建全过程的重点工作任务。特别在立项前的可研决策估算阶段和立项后的初设概算阶段，需要结合各类高校自身特色与实际情况进行全面而深入的研究和控制，从而为下一步投资控制环节提供坚实的基础。
关键词：高校基建 投资控制 建筑经济
一、背景
党的十九届五中全会指出，随着高等教育进入普及化阶段，要建成教育强国就要建设高质量教育体系，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才。在新形势、新阶段下，高校基本建设管理需要理解新格局，运用新理念，按照新要求，服务“立德树人”根本任务，为建设世界一流大学提供坚实的条件保障。
高校基建项目作为服务高等教育事业发展的基础手段之一，为高校的基本办学和科研事业发展提供空间支撑。近年来我国高等教育基本办学条件不断提升，教室、图书馆、实验室和宿舍等基本办学条件逐年改善，但依然存在发展缺口和存量改造的压力；此外，以国家重大科技基础设施和重点实验室为代表的科研基建项目的建设量也在逐渐增大。高校的基本建设始终围绕改善基本办学条件和提升科研事业空间保障为两大根本任务，补短板和保科研才能提升世界一流大学的建设质量。在高校基本建设需求量不断提升的情况下，投资控制特别是前期的投资控制尤为重要，一方面能够总体有效控制投资，保障资金使用效率，一方面能够规避和减少建设期间的投资变更，降低项目实施过程中的各类风险。
二、高校基建项目的投资程序
以教育部直属高校为例，基建项目要遵守《教育部直属高校基本建设管理办法》，按照编制校园规划、项目立项、年度投资计划管理、项目实施、资金管理和监督评价的基本建设程序，投资控制的重要任务贯穿立项前到后评价的全过程。对于纳入基建五年规划的项目，可研报告可以代替项目建议书进行，项目建议书的建议投资对后续项目投资影响有限。而可研报告的投资估算和初步设计概算作为项目前期进行投资控制的重要环节，承担了项目投资控制的大部分任务。年度投资计划作为资金按进度拨付的手段对投资控制也起到了投资控制的作用。施工过程中的变更和造价控制、施工结算、财务决算和后评价作为中后期的投资控制虽然也很重要，但是只要在前期控制的投资框架内进行招标和过程控制，一般来说，在项目预备费与施工暂列金范围内，没有重大外部因素和变更，不会发生超出总投资的情况。项目决算和后评价更多是对投资发生情况的汇总与评价，用以指导后续项目的实施。
三、可行性论证工作
可行性研究报告是项目立项前的最重要投资控制文件。工作实际中由于对其认识不足，往往作为争取立项和资金的普通文件和佐证材料，忽视了作为项目决策和投资控制的基本任务，从而导致可行性研究报告深度不够、依据不足。
高校建筑的必要性决策论证除了学校自身的事业发展规划和基建规划外，最重要的是2018年施行的《普通高等学校建筑面积指标》。项目的设立与否和建设标准，要符合“18指标”对高校基本办学条件的指标要求，生均指标主要包括必须配置的十二项基本办学用房和根据需要选择配置的研究生教学、专职科研机构用房和重点实验室等。在此必要性论证基础上，第二步需要从实施技术、项目管理、社会评价、资金筹措和投资控制等方面对项目进行可行性分析，对项目论证结论和可能存在的经济、社会风险作出评估，为项目实施提供真实有效的建议和措施。
在可行性研究阶段，必须对项目方案进行深入设计。高校建筑的类别极为广泛，基本办学用房的使用对象包括了本硕博不同阶段的学生、教师和科研人员，管理对象包括后勤餐饮和宿管部门、教务部门、资产部门、图书馆、体育中心等，涵盖各类常见公共建筑的使用需求和管理需求。而高校建筑最为复杂的需求论证是科研用房，对于综合类大学需要涵盖文理工农医等各类学科及学科交叉的前沿实验需求。同一学院同一学科内的不同专业方向，对建筑的结构、通风、恒温恒湿、水电气供给、洁净等级等功能各不相同。科研工艺设备是影响设计方案最重要的因素，例如某国家重大科技基础设施的冷冻电镜实验室不仅设备价值远超实验室用房基建十余倍，电镜设备对建筑的电磁屏蔽还需要钢筋涂抹树脂后再进行混凝土浇筑。科研建筑的复杂性决定了投资估算的难度，需要进行充分的调研、设计、研究与征求意见，才能形成全面且成熟的科研阶段设计方案，保障投资估算的准确完整。此外，设计方案必须考虑使用需求、设计规范、地方政策的基础上，选用成熟的建设管理体系和先进的建造技术和材料，为项目的运行管理和高校长远发展考虑，例如提高绿色建筑技术的应用和隔振减振等抗震技术的应用。
四、投资估算工作
高校基建项目的可研投资估算需要考虑资金时间成本的静态投资和动态投资，静态投资的工程费用和建设其他费用是基建投资的核心，对于重大科研项目，还包括设备工艺费用。在可研阶段有限的资料和方案情况下，投资估算应采取多种方法综合取值，包括比例估算法、系数估算法以及指标估算法，并且通过至少两种方法计算综合取值，同时需要参考学校以往项目的预、决算资料和价格变动等因素。
对于建设其它费用的估算，首先要覆盖面齐全，不能遗漏实际中需要发生的科目。
此项费用的估算可以参考以往项目的竣工决算资料和近期的地方行政事业收费，做到应算尽算。其次，各科目费用要按照相关规定足额考虑，市场竞争性强的服务费用，需要考虑以往结算价和项目实际，进行适当下浮。
五、设计概算工作
高校基建项目必须开展初步设计概算，这既是《政府投资条例》的规定，也是《建筑工程设计文件编制深度规定》的要求。通过初步设计确定的投资概算，是检验项目是否符合批复可研投资估算和项目可行性的重要工作内容，其重要程度远高于施工图设计及预算。施工图设计阶段不得对建设内容进行变更，施工图预算是对图纸的工程的量化用于清单招标，而非投资控制。施工招标控制价必须在投资估算和初设概算的建安工程费用内，否则项目即使不进行任何变更也会超出批复投资。
初步设计首先要深化和细化可研设计方案，对结构选型、技术工艺、设备型号等进行详细设计，特别是对科研项目的工艺设备进行充分论证，与建筑图纸相匹配，防止造成施工期间发生工程变更的投资不可控情况。
初步设计的概算应由设计单位必须按照限额设计的原则，根据可研批复的建设内容和投资进行详细编制，不能任由建设单位和设计单位自由调整建设内容和标准。概算的编制与估算不同，在可行性论证的基础上，应细化项目实施中的各项支出，可以借鉴以往项目的工作内容和合同价格，进行投资占比分析，客观反映项目差异性与社会物价变化。
六、总结与建议
投资控制是贯穿基建项目立项前、施工前后的全过程工作，每一阶段的投资控制目标虽然一致，但是工作性质和方法不尽相同。立项前的可研投资估算和施工前的初步设计概算，是项目可行性的立项与否的决策阶段和项目即将实施的投资决策阶段，需要站在项目全过程全要素进行估算。施工图预算仅仅是建筑安装工程进行清单招标的过程工作的造价控制，通过概算框架下进行招投标和合约管理达到最终的投资控制。这是项目前期投资估算和施工预算的最大区别。项目前期必须按照充分论证、深入研究、尊重设计定额周期等原则，做足前期准备，为项目按计划实施做好基础。在前期投资控制的具体工作中，还应注意：
1.建设内容和标准明确。高等学校基建项目既有专业科研建筑项目又有一般民用建筑项目，建设内容和建设标准因项目性质不同而千差万别。在可研论证阶段，必须明确建设内容和标准，与使用单位、受众群体进行充分座谈和交流，通过议事程序和审批程序固化需求，防止施工过程中的需求变化导致工程变更，以致投资失控。在明确建设内容的前提下，对建设投资标准进行严谨、全面、实事求是的合理测算，避免过高估算和估算不足。
2.技术保障可控。技术需要为项目实施和管理提供控制保障。在投资控制方面更需要先进、成熟的建造技术和管理技术，如建筑信息化、全过程投资控制等项目管理技术。建筑信息化可以将设计、清单、施工、结算等各项工作通过一个信息化模型进行串联，保障了项目全过程管理对象的一致，例如清单编制可以在同一套bim模型内由设计院和编制单位共同校对，防止遗漏。全过程投资控制对投资管理对象也进行了串联，通过全周期一条管理线路避免了不同建设时期按照不同的建设标准进行投资支出。
3.组织保障到位。项目的顺利实施离不开组织保障。高校内有一套成熟的规划、基建、后勤、财务和审计等行政机构，但是还需要在项目实施的不同阶段通过内部投资评审小组、基建管理领导小组和第三方的造价咨询、过程控制、监理和项目管理以及结算审计、决算审计等单位共同形成基本建设校内外组织保障。例如，可研报告报送主管部门评审前，组织校内相关单位和专家进行初步投资评审；设计院编制初设概算的同时，另行委托一家单位进行平行编制，两套概算进行对比后再进行概算评审，施工图预算和清单编制同理。
4.专业管理人员齐备。对于高校来说，专业敬业的管理队伍是项目成功的核心，既能保障项目的顺利实施，又能在技术和廉政方面降低风险，并且这也是可持续的人力资源，为高校长远的事业发展积累管理经验。实际工作中，高校的基建管理队伍学历水平远高于其他基建行业，但是专业性往往由于各方面限制无法保障，但是至少应配置建筑规划、土木工程、建筑设备和造价管理等主要专业。人员不齐的情况可以通过多岗位轮岗的方式解决，同时鼓励进行技能提升和职业资格考试。高校基建管理队伍还应与地方主管部门和兄弟高校建立人员交流机制，通过业务交流和互派人员增进项目管理经验，降低基建投资风险。
参考文献
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作者简介：邱伟（1965-）、男、四川大学基建处，四川成都人，工程师。