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城乡规划与建设管理中存在的问题及对策分析马莹莹

发表时间：2021/1/29 来源：《建筑科技》2020年8月上作者：马莹莹

[导读] 随着我国城乡规划速度的不断加快，不仅城市人口数量逐渐增加，同时对土地规划管理方面的要求也在不断提升。对土地资源进行合理规划可以有效地提高我国土地资源的利用率，避免出现土地资源浪费的现象，促进城乡建设的可持续性发展。文章就土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行了研究。

山东省邹平市孙镇人民政府马莹莹 256200

摘要：随着我国城乡规划速度的不断加快，不仅城市人口数量逐渐增加，同时对土地规划管理方面的要求也在不断提升。对土地资源进行合理规划可以有效地提高我国土地资源的利用率，避免出现土地资源浪费的现象，促进城乡建设的可持续性发展。文章就土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行了研究。
关键词：土地规划管理；城乡规划；实施；关系
        引言
        在我国特有的时代背景下，各个地域、不同层次地区的发展建设有较大的差异。我国各省份已实现初步城镇化，经济有所初步发展的城市居多。作为大城市和乡镇之间的缓冲带，城市吸收了大量的农村人口，却没有形成有代表性的完整产业，面临着供房紧张、基建落后和产业难以升级的困境。除此之外，近年来房价被哄抬，导致很多地方的建设成本激增，新的规划方案很难落实。目前全国并没有统一的城乡规划管理体系，影响了城市发展规划的效率和可行度。城乡发展的根本目的在于让相对落后地区的经济文化同步发展，减小地域间发展水平的差距，提高城市市民的生活幸福感。要想让城乡地区全面发展，就必须做出相应的规划和管理，以综合的视角、长远的眼光实现城乡发展的效率和利益最大化。
        1.城乡规划与建设管理工作的重要作用
        开展城乡规划与建设管理工作，对城乡建设具有重要的促进作用。一方面能提升空间分配的科学合理性，为城市的发展建设提供有力的基础保障。尤其是在城乡格局的协调方面与生态环境的改善方面，具有明显的促进作用。另一方面，能加速城乡融合的速度，提高城乡资料配置的合理性，优化城乡的产业结构，实现缩小城乡发展差距的根本目标。
        2.城乡规划与建设管理存在的问题
        2.1乡村整体规划方面
        乡村整体规划的科学性与合理性直接决定着城乡规划与建设的实际效果。但是现阶段在乡村整体规划方面明显缺乏科学性。例如，未能有机融合乡村的发展现状与实际特点，缺乏科学系统的前期调研与整理，按部就班的对其他地区的规划方案进行应用等等。在乡村规划与建设中，如果整体规划方案缺乏科学性，研究性与可行性，必将对乡村规划建设的根本目标造成严重的负面影响。
        2.2管理监督方面
        现阶段，在城乡规划与建设管理监督方面存在较多的问题，例如缺乏科学完善的管理工作，虽然有管理制度对其进行指导与约束，但是具体执行力度较低。其次，城乡土地利用方面屡屡发生违法违规情况，监管不到位，甚至出现任意更改城乡规划设计内容的现象，必将影响整体方案的落实效果。
        2.3区域规划方面
        传统意义上的城市建设都是不断的扩大城市的面积，严重忽略了与城市周边乡镇地区的协调发展，导致城市的发展压力越来越大，而周边的小城市却无法得到相应的发展。这样的区域规划方案是永远无法实现区域城市群的发展目标，恶性循环的发展方式只会让城市的功能不断恶化。

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        3.城乡规划与建设管理策略
        3.1建立健全城市规划法律体系
        城乡规划管理作为一种行政工作，必须做到有规可循，在有关的法规指导约束下展开工作。在《中华人民共和国城乡规划法》的基础上，制定符合区域特点的地方性法规，需注意以下内容：（1）根据不同地域的经济、文化特点灵活设立规定，不能生搬硬套其他地区的法规，避免影响到规定的兼容性、可行性，进而影响其贯彻程度。（2）要从经济角度出发，在坚守原则的同时注意保护经济效益，稳定城镇发展的根本动力。（3）注意从技术角度制定具体的城乡管理的技术规定，并加大监督力度，确保技术规定在所辖范围内有效地实施。
        3.2打造高素质城乡规划一体化管理队伍
        城乡规划一体化管理工作的水平受到相关工作队伍专业素质的影响和限制，如果城乡规划一体化管理的队伍专业素质不足，城乡一体化规划就会受到影响，出现许多问题和漏洞，导致城乡一体化规划管理的失败，影响政府形象。高素质的城乡规划一体化管理队伍能够有效保证各项规划的科学性，全面考虑城乡发展的各种问题，统筹城乡资源，促进资源的优化配置，提高资源利用率，解决城乡发展的各种实际问题，促进城乡共同发展。
        3.3利用现代化信息技术，加强城乡规划管理的监督控制力度
        科学技术的发展促进了相关监测技术的发展，为城乡规划管理的动态监测提供了技术支持。当前我国城市化迅速发展，城市建设对于土地的需求难以满足，农村土地规划工作又十分混乱，监督机制不健全，容易产生乱占耕地的现象，因此需要加强相关监测。城乡规划一体化管理过程中，应该运用RS和GIS等先进技术，通过对土地的地图化、可视化的空间分析，提高城乡规划的科学性和可行性，同时利用先进的监测技术，加强城乡规划一体化管理工作的监督控制力度，保证规划有序执行，杜绝违规建设行为。
        3.4强化土地规划管理与城乡规划之间的实施交流
        虽然土地规划管理与城乡规划管理的宗旨存在偏差，导致这二者之间出现了一些矛盾，但是无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划工作来说，这二者的最终目的是一致的。为了保证二者的和谐开展，对这两项工作进行有机融合，提高二者之间的协调性。在对土地规划管理工作高度重视的同时也不要忽略了城乡规划工作，保证二者协调发展才能够为我国社会经济的发展做出更大的贡献。
        3.5切实注重“多规合一”推进工作的开展
        无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划实施来说，“多规合一”并不是这两项工作的最终目的，而所谓的“多规合一”主要就是通过对现代信息技术进行合理利用来构建出统一完善的空间规划体系，最终实现共同发展的目标，提高我国的国土资源利用率。因此，为了使“多规合一”能够顺利的开展，就需要对区域空间规划体系进行科学细致的整理，并根据不同地区的不同情况来合理规划土地资源在最大程度上提高土地资源的利用率。
        结语
        综上所述，要保障城乡规划建设的有序开展，必须要对城乡规划与建设管理中存在的问题具有清楚客观的认识，在充分结合城乡发展现状的基础上制定科学可行的应对措施，才能实现城乡规划建设的根本目标，加速城乡的和谐发展。
参考文献
［1］陈静.基于可持续发展的城乡规划建设管理分析——以嵩屿小镇规划为例［J］.智能建筑与智慧城市，2019（11）：120-121.
［2］柯青.探讨新时期城乡规划管理存在的问题及对策［J］.建筑工程技术与设计，2019（22）：12.
［3］陕西军.国内城乡规划管理存在的问题探讨［J］.城市建设理论研究，2019（8）：13-14.