张雅涵
辽宁省盘锦市自然资源事务服务中心 124000
摘要：国土资源部门具有保护绿水青山，改善生态环境的重要职责，经济的迅速发展对生态环境造成了一定的破坏。因此，国土资源行政执法部门要严格履行职责，克服工作中的困难和问题，实现执法效果，保护资源和环境。为此，本文作者根据工作经验，对盘锦国土资源行政执法过程中存在的问题进行了探讨，并提出了有针对性的解决办法，希望能在一定程度上提高执法质量。
关键词：基层国土资源；执法监察；问题；对策建议
1 前言
在基层国土资源管理中，执法监督是关键内容之一。在新的形势下，我国基层国土资源部门已经实现了工作的转变，从以前重视服务转向重视管理。但是，由于诸多因素的影响，盘锦基层国土资源执法监察工作仍然存在诸多问题，为此，要积极探索解决问题的有效途径，确保新形势下盘锦基层国土资源执法监察工作的质量。
2 新形势下国土资源执法监察工作面临问题
2.1违法案件执行难、查处难
由于我国现行法律法规在国土资源执法监察工作上的局限性，目前盘锦国土资源执法监察工作存在的主要问题就是违法案件多，执行、查处起来困难。首先，在现行土地法律规定和行政处罚案法的规定下，一般的违法案件查起来至少需要 2-3 个月甚至一年才能结案，时间的延迟给违法案件的查处执行带来极大难度，尤其是需要强制执行的案件，通过立案、调查、会审、派送处决等程序，违法建筑基本上已经建成，申请人民法院强拆也是一个两难的选择。并且根据土地管理法的规定，盘锦国土资源部门具有对土地违法行为制止劝说的权力，却缺乏有效的执行手段，看到现场的违法行为，执法监察人员也只能是进行宣传教育，明确责任并交代后果、下达责令停止违法行为通知书，但不能及时采取手段制止其违法行为，在违章建筑形成后再根据法定程序落实处罚措施，这就显得执法活动十分被动，并使双方进退两难。
2.2缺少必要法律法规的支持
分析当前国土资源管理法律法规，可以发现许多法律的制定缺少预见性和可操作性，例如出台的《土地管理法》对于非法占用的土地资源处罚措施是限期拆除或者没收非法占地性建筑物以及其他设施，并处罚款，但是法规中拆除细节以及没收方法等等都没有作出明确的规定，展现出的结果往往是以罚代法，收取罚款便结案了事。这在一定程度上助长了土地管理上违法现象的出现，产生了罚款即可解决土地问题的错误观念。存在这一现象的根本原因是土地法规并不完善，新旧法规在衔接的过程中出现了很多的问题，一些法律漏洞在短期内无法得到规范，土地市场的交易行为也没有得到真正的约束。
2.3执法监察设备和经费不足
工欲善其事必先利其器，因此，盘锦执法监察工作需要配备专业的设备，并且需要充足的经费作为支持。但是在实际工作中，当前国土资源执法监察工作经费的分配不合理是影响国土资源执法监察工作的重要因素之一。针对每年的执法监察工作目标、设备和经费，相关部门必然会根据先后顺序完成政府的目标考核任务，完成工作后的关注难以达到对监察工作的合理分配，对此相关部门必须加强重视，制定相应的经费分配制度和有效的监督政策，有效解决监察工作中的经费问题。
3 国土资源执法监察的突破
3.1积极构建联动以及激励机制
要想突破盘锦国土资源执法监察当中的环境困境，最为关键的突破口就是要保证各个部门能够协调配合，给予执法监察更大的支持和帮助，尤其是要构建联动和激励机制，让各个部门的配合和协调能力得到提升。第一，建立联合执法机制，在联合执法过程当中由地方政府负责牵头，由盘锦国土资源部门发挥指导作用，强调其他政府部门做到各司其职，进而确保联合执法的全面性与综合性。为了将联合执法机制的作用进行最大化的发挥，还需要国家给予硬性约束，在指导政策建设方面给予支持，提高约束力和规范力，保证联合执法的全面实施。第二，健全联动协作机制。国家在该领域出台了有关于强化部门协调配合的文件，但是在实际执行当中有所欠缺，所以需要让国土资源部门和监察、司法机关等进行密切的联动协作，并在国家有关文件的监察指导之下收获突破进展。第三，完善激励约束机制。构建激励与约束机制的方法，有助于提高国土资源执法监察工作的动力。为了保证激励与约束机制的顺利实施，可以设置专门的执法监察奖惩指标，对执法监察情况进行客观评价。
3.2突破工作方式，施行责任明确
面对违法违规用地不断出现的新特点，执法监察人员应创新监察手段。一是明确责任制度。对于基层的土地执法人员进行分片包干、明确责任、奖惩并行的制度；二是查处违法违规案件过程中不放事不放人。做到有案必查、查案必结、结案必严，对于当地违法违规建筑该拆拆、该收收；对于违法违规的人该处分就处分，有责必究，增强执法监察的执法力度；三是与相关部门之间加强协调沟通。实行国土、规划、纪检、监察、公安、法院等多部门参与的联合办案模式，强调法律的震慑力；四是合理利用现代化设备进行执法监察工作。如：摄像机、录音笔、相机等高科技器材进行调查取证，加强违法违规证据的直观性、全面性和准确性；利用网络建立起国土资源执法监察信息系统，所有数据一旦采集立刻上网，提高盘锦国土资源执法监察的时效性和严格性。五是保证执法硬件设施的配备。根据工作划定和人员数量，配备性能优越的执法车辆，一方面可以提高国土资源执法监察的应急机动反应能力，另一方面可以节约时间，有效提高工作效率。
3.3建立土地违法违规案件查处协调机制
建立上下级之间、部门横向之间对盘锦国土资源违法违规案件查处联动机制。充分发挥各职能部门在发现和制止违法违规占用土地行为方面的作用，切实有效制止各类违法违规占用土地行为。同时，建立和完善通报制度和信息共享机制，各相关部门根据违法违规用地信息通报情况依照各自职能依法共同处理。建立完善与公检法纪等部门的联合执法机制，严肃查处违法用地行为，建立正常的相互通报制度，联合办案制度，在案件移送方面寻求新突破。
3.4提高国土资源执法管理部门的人员素质
目前，盘锦国土资源执法监察部门人员的综合素质普遍偏低，这对盘锦国土资源管理工作的开展带来了一定的难度，不利于真正实现国土资源的保护目的。为了有效的解决这一问题，可以从两个方面来进行。首先，在进行人员录用时要提高该部门的录用要求，综合考察应聘人员的专业素质、工作态度以及个人品质等方面的内容，从而吸纳优秀的执法监察人员。另外，应提高对国土资源保护事业的重视程度，提高国土资源管理部门人员的工资，吸引更多的优秀人才投入到这项事业中去。
4 结语
综上所述，国土资源管理执法监察过程中，需要以全面深化的改革操作，逐步加强国土资源工作的重要判断，重视工作内容的更新，明确工作标准，严格依照相关工作重点，实施有效的监督管控，落实操作标准，推行有效的国土资源综合规范建设管理，提升监察工作的管理执行效果。
参考文献
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