孙飞先
中国航空国际建设投资有限公司 北京市西城区 100120
摘要：在国内日趋稳健的经济环境下，建筑业也需寻求新的发展模式，尤其是工程规模及复杂性的持续增长，常规承包方式的弊端愈加显现，而EPC总承包模式具有更高管理成效，贯穿项目设计、采购以及施工管理等环节，可带动工程造价、安全与质量的全面提升，其应用前景更为广阔。同时，EPC模式也为项目安全管理带来新的变化，暴露出项目总承包的不足之处。本文首先就EPC模式的定义及特点予以概述，详细探讨EPC模式下项目安全管理缺陷，并提出具体措施，旨在促进EPC模式下安全管理水平提升。
关键词：EPC工程总承包项目；安全管理；侧重；实施策略
1 EPC工程总承包概述
1.1 EPC工程总承包的定义
作为新的工程建设组织实施方式，EPC模式下施工建设与设计、采购环节不再孤立，而是由总承包单位统一管控，通过签订总承包合同，业主方不再参与项目管理，而是将质量、造价、安全等全权授予总承包方。同时，对总承包方资质与管理实力的要求更为严格，因在EPC模式下管理内容愈加复杂，项目管理及质量问题在各环节间有很强的传递性，必须严把各环节管理，方能发挥总承包模式的优势。
1.2 EPC工程总承包的特点
一方面，总承包模式下，项目协同管理更为高效，设计、施工、采购等环节衔接更为紧密，以往因管理权责、界限不明所带来的管理矛盾也得以缓解，项目业主的责任与风险也有效转移，同时，EPC模式使得许多工程问题可通过内部协调解决，项目费用及进度更易控制。另一方面，总承包模式也暴露不少问题，不仅对总承包商资质要求甚高，而且EPC总承包项目造价往往偏高，此外，业主的参与度低，很难做到项目的有效监管。
2 EPC总承包项目安全管理现状
尽管总承包模式下，项目管理协调更为高效，但现场实际安全管理现状并不乐观，在安全管理人员素质、安全生产制度、施工队伍安全素质以及安全投入等方面，相较于总承包安全管理要求仍有明显差距，具体表现为：
2.1 现场安全管理水平较低
对于总承包单位来说，其经营管理也是以效益为核心，为此，部分总承包工程现场的安全管理部门往往是缺岗配置，甚至于多数安全管理工作者并非专职人员，而是采取的临时兼任的方式，以至于现场安全管理水平有限。同时，在总承包项目施工现场，由于安全管理素质的欠缺，不敢管、不愿管、管不动等情况多有发生，无法达成EPC模式下的安全管理目标。此外，对有的项目尽管形式上向总承包模式靠拢，但现场安全管理仍延续传统理念，未能从系统角度予以再度解释，制约总承包安全管理素质的提升。
2.2 安全管理制度执行刚性差
在EPC项目施工现场，尽管管理层已结合总承包模式特点，就相关制度做出优化和改进，但在制度落实与执行中，却因为宣传教育、监督落实、奖惩措施等不到位，未能体现管理制度的刚性要求，尤其是安全生产责任制，在总承包模式下未能有效落实，具体表现在安全管理岗位配置不足、职责划分不明、制度执行强制性差、积极性调动不足等方面，降低总承包项目安全管理水平。
2.3 施工分包队伍安全素质较差
总承包项目往往规模大，现场施工分包队伍较多，现场施工人员较为密集，但就建筑项目而言，从业人员素质普遍不高，这是施工分包队伍人员构成所决定的。同时，还有的项目承包企业，出于用工成本考虑，以至于基层施工素质低下，甚至也不实施基础培训，安全素质难以提高，很难达到安全管理制度要求。此外，安全教育及培训管理的缺失，也是影响施工分包队伍安全素质重要因素。
2.4 安全生产投入落实不到位
对于安全生产，尽管总承包单位有充分认识，但为了进度及成本控制，总承包项目整体现场安全投入有限，还有的刻意降低实施标准，导致安全管控难度加大。同时，作为施工承包单位，未能从项目整体上进行安全管理的布局与规划，被动执行相关安全措施，为安全生产成本投入带来不可控因素。此外，总承包项目实施中，人员设备机具密集，特种、高危作业较多，而且往往不同专业间存在交叉，加大了安全投入方面的落实难度，限制项目安全管理成效提升。
3 总承包项目安全管理提升策略
要想改变当前EPC项目安全管理形势，势必要做出针对性的转变，切实重视现场安全管理，做好项目总体安全规划，并持续有序推进EPC项目安全管理的系统化、标准化建设，同时，还要利用教育培训等方式，全面落实总承包项目安全职责划分与落实要求，具体措施如下：
3.1从源头抓起，重视总体安全规划
在EPC项目实施前期，便要开展可行性研究，从源头强化项目安全管理，深度分析总承包项目潜在安全风险。总承包商要结合当前安全管理现状，明确项目安全管理标准，细化安全管理的思路，建立EPC项目总体安全规划，并将其纳入制度与管理要求，确保总承包项目安全管理得以有效落实。同时，总体安全规划的实施，要有基层管理作为支撑，要抓住EPC项目安全管理问题的根源，形式化、走过场等问题要加以杜绝，并且EPC项目管理者，需全面落实安全隐患排查工作，使总承包项目安全管理具有针对性，
3.2实施系统化、标准化安全管理
首先要完善安全管理组织机构，要求总承包商提高重视，合理调配安全管理人员，确保有足够的管理及执行能力，有力推动EPC项目安全管理制度实施。其次，要结合总承包项目特点，就生产过程实施动态安全管控，对项目中不同专业及实施环节，安全管理不得随意，要坚持标准化管理，这样在总承包管理模式下，可避免因施工管理内容复杂而使安全管理有所遗漏，有助于EPC总承包全面安全管理的推进。最后，总承包商要结合项目特点，合理完善安全管理体系，细化各建设单位的安全职责，并通过协议的方式，确保EPC项目安全管理有效实施。
3.3培养复合型项目管理人才
伴随工程管理模式的转变，要求项目管理人员能够较好的适应EPC项目安全管理的需要，为此，总承包商应改变人力理念，重视复合型管理人才的引进与培养。为打造强力的EPC项目管理队伍，一方面要鼓励有EPC项目管理经验的人才深造，并由企业出资组织实施EPC项目管理培训，使其掌握设计、采购等多专业知识，同时还要就项目管理及教育培训成效予以考核，调动EPC项目管理队伍积极性。另一方面，要重视EPC项目管理复合型人才引进，严格选聘高素质管理人才，并且要与设计院进行深度合作，借助其设计与研究优势，提升EPC项目安全管理水平。
3.4重视安全教育培训，落实安全管理职责
在总承包管理模式下，基层管理重要性更为凸显，面对施工人员安全素质普遍较低的情况，更要重视安全教育工作。要求总承包商加大教育培训投入，在提高专业技能同时，不断强化基层人员安全素养，而且还要坚持“班前会”制度，确保总承包安全管理要求落到实处。同时，在安全管理职责落实方面，总承包商要认识安全监管必要性，分专业制定安全管理要求，如高空作业、供配电安装、机械及期中作业等，而且还要深入EPC项目现场，对入场培训、安全管理、班组管理等进行不定期的检查与调研，提高总承包项目安全管理成效。
4结束语
综上所述，通过分析总承包项目安全管理现状，发现其在安全生产制度落实、安全投入以及施工队伍安全素质等方面的不足，明确了实施策略探究的必要性。作为总承包商，需要做好总体规划，系统化、标准化开展安全管理，同时还要协调好各专业施工方，全面落实施工监管，确保项目安全更加可控，推动总承包项目的平稳推进。
参考文献：
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