沈荣宏
德昌县住房和城乡建设局，四川 德昌 615500
摘要：政府投资建设工程项目具体是指促进了国家或地区经济的发展，满足了社会的文化交流和生计需求，支持了政治和国防发展。本文分析了中国现行政府投资项目管理模式的基本特征和不足之处，借鉴了发达国家和地区的先进经验，将中国国情与“政府投资项目建设”结合起来，提出并分析了“管理模式”的两层制度体系，以及分析了建设管理模式的运作方法提出了实施施工管理模式的改革措施。
关键词：政府投资；建设工程管理；分析
伴随我国社会主义市场经济体制的逐步建立、发展和完善，从计划经济体制继承而来的政府投资项目管理暴露出许多不足。为此，政府主管部门与时俱进，勇于创新，寻求新的科学、规范、高效的政府投资项目建设管理模式，需要加快现代化的步伐。
一、政府投资工程传统建设管理的特点与弊端分析
（一）政府投资工程传统建设管理的特征
中国政府投资项目的管理方法与项目投资目标的结构变化和建设管理体制的改革密切相关。当前，政府投资项目中常用的管理模型包括项目法人型、工程指挥部型、基建处室型和城投公司型模式。这些项目管理模型大多数是临时的、分散的和自我管理的。它们的本质反映了建筑现场的小规模生产方法，这不适用于具有大量投资、专业知识和包容性的当前政府投资项目。这也无助于管理项目建设目标或提高投资效率。这也不会导致廉政建设。近年来，随着改革的不断深入，我国一些省市采用了几种新型的政府投资项目建设管理模式，分别是政府机关型、事业单位型、企业型，调查实施情况集中管理，支持改革措施不足和市场环境问题，减缓了改革进程。
（二）政府投资工程建设管理的弊端分析
当前，我国政府投资工程最主要的管理方法是临时机构或永久性基础设施办公室的管理。这两种组织形式都有共同的缺点。首先缺乏专业素养，管理质量差，难以控制项目目标，由于该项目的施工管理是非常专业和技术的，因此，由政府特别投资的项目是主要涉及国民经济和人民生活的主要项目，对工程的质量、工期和造价控制能力具有严格的目标，工程管理由临时组建的项目团队执行，往往导致工程建设过程中的投资浪费，建设的有效性严重降低，许多质量、安全问题和工程概算超估算、预算超概算以及决算超预算，出现“三超”现象，难以控制建设项目的目标。其次机构重复设置，管理相对分散，社会效率低下。当前，许多政府投资项目由用户单位管理，并组成项目管理团队或永久性基础设施办公室，从而导致社会资源的重复分配并浪费了大量的人力、材料和资源。另外，项目结束后，项目管理团队解散，经验和教训是一次性的，很难完成经验的积累，也无法有效地提高管理水平。
二、西方发达国家政府投资工程管理的特点以及我国的改革研究
在西方发达国家，管理政府投资项目通常具有两个特点。一种是委托专业的工程咨询公司进行管理，将投资工程采用劳务外包的形式实施，另外一种是总承包管理，包含设计总承包和施工总承包管理。
这些方法的共同点是，政府不作为所有者承担特定的项目管理任务，而是将这些任务委托给工程咨询单位或总包单位。常用政府购买服务的方式，购买建设工程咨询服务和总承包管理服务，从项目决策、项目实施、竣工验收、运营维护等全过程监管，它基于科学、民主和详细的政府投资项目决策过程。第二是政府投资项目的相对集中的专业管理，以及权力下放，制衡的具体原则。第三，政府投资项目需要涵盖多个方面。同时，必须有特殊的合同，法律和法规。第四，实施政府投资项目的整个过程应着重于专业人员和专家咨询机构的作用。通过研究发达国家政府投资项目管理的成功经验以及与之相关的经济基础理论，中国相关专家提出的初步改革构想如下：投资项目需要充分利用社会中介人的能力，开展“代建”和“集中专业化管理”。对于政府投资项目，已经提出了两种过渡模型：建筑单位（所有者）和承包商。（主要是建筑部门）和咨询部门（监理部门）签订了合同，这是三角形的建设项目管理模式，第二种是政府不临时建立项目管理中心的模式。
三、我国政府投资建设工程管理的分析
（一）政府投资工程管理中心
管理中心的主要职能是代表政府履行业主和项目的管理职能，并负责政府投资建设的非营利性工程项目的管理和建设组织。参与政府投资项目的前期工作，项目的可行性研究分析、施工图的设计和审查，项目预算的编制工作，还负责项目建设报告，委托招标，项目监督，主要物资的采购及其他与建筑有关的工作。该人才的来源主要在建筑管理部门，通常可以通过两种方式解决所需的费用：一种是项目投资中建筑单位的管理费用，另一种是政府预算。业主提出建设项目的具体使用功能要求后。准备项目可行性研究建议书并向主管当局报告，然后取得主管当局的同意，向发改部门进行立项申请。主管部门将委托合格的招标中介机构对政府投资的项目管理中心进行招标。决定中标人后，辖区政府部门将代表政府与政府管理的项目管理中心签订代理建设合同。管理中心和用户签署共同建设合同，以明确双方的权利和义务。管理中心遵循基本的施工程序，执行计划声明，处理启动程序，并组织项目的建设和完成。
（二）政府投资工程“双层代理制”组织模式
为了克服当前政府投资项目管理的弊端，本文设计了政府投资项目“双机构制”的组织和管理模式，借鉴国内外政府投资项目建设管理经验。第一层是：建立政府投资项目管理中心，确立投资主体（业主）地位，代表政府建立政府投资项目，以实现政府投资项目的专业化，集中化管理，解决组织重复、管理分散和效率低下等问题。第二层是选择工程管理公司来通过招标完成项目的建设和管理，权力下放并提供专业管理。“双层代理制度”是政府投资项目理想的施工管理模式，实现了投资、管理、施工、使用、施工管理专业化的分离，组织结构模型如图1所示。
结语：综上所述，政府投资项目成功的关键在于项目管理方法的选择，好的项目管理将造福一方子民。
参考文献：
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