刘芹
邹平市自然资源和规划局 山东 滨州 256200
摘要：统筹城乡发展是新时期中国社会发展中的重大事项，也是近些年来全国人民代表大会中比较热的议题之一。我国是社会主义国家，大部分土地位于乡镇地区，城市总面积要远小于乡镇总面积，所以乡镇土地资源更为丰富，但乡镇土地资源的利用效率却远低于城市，这使得我国土地资源利用极为不平衡，将会限制整个中国的经济发展与社会进步。所以必须要牢牢坚持城乡一体化发展原则，合理开发城市土地与乡镇土地，兼顾二者之间的平衡。鉴于此：本文将基于城乡规划建设基础，探讨土地资源管理中存在的问题与解决对策。
关键词：城乡规划；土地资源管理；问题；解决对策
前言
随着我国城市化进程的不断加快，以及农村经济发展态势越来越好，城乡规划工作取得了巨大的进步，但在城乡规划过程中，土地资源管理问题一直都是人们关注的焦点。在城乡规划发展过程中，土地资源破坏问题、土地资源不合理利用问题、土地资源与经济效益统筹难等问题成为高频词组。为了更好地兼顾城乡规划与土地资源管理二者间的平衡，必须要认真的分析这些问题，从而找出有效的解决方法才行，只有这样才能够在土地资源利用效率不断提高的基础上，进一步加快城乡统筹发展步伐，才能够更好地顺应时代发展要求。
1 基于城乡规划的土地资源管理问题分析
1.1土地资源利用效率低
在城乡规划发展过程中土地资源利用效率一直都是人们关注的焦点，当前我国城乡规划中土地资源利用效率存在不平衡的现象，地区与地域之间存在较大的差别，但普遍情况下，大部分地区的土地资源利用效率都比较低。造成土地资源利用效率低的原因有很多，但主要与一下几点有关。首先：部分地区土地资源管理水平较差，无法合理的管理、利用土地，使得很多土地资源被浪费，或者没有得到合理的利用。其次：土地管理过程中技术水平有限，在很多地区，土地管理方法比较老套，没有将先进的技术与设备应用其中，降低了土地管理效率，也降低了土地管理的科学性。最后：土地管理执法队伍能力水平参差不齐，很多土地管理执法人员不是不具备较高的职业价值，就是不具备较高的工作能力，使得工作开展起来比较困难。
1.2地域差异大
不同区域、不同地区的城乡规划水平是不同的，当然这与区域经济实力有很大的关系，但是与当地政府管理不善也有很大的关系，从而导致我国土地资源管理区域差异化较大。从方位上分析，我国南北方土地资源管理无论是在技术层面，还是在人才队伍实力层面等都要强于西部地区，从经济发展状况上分析，经济发展地区的土地资源管理水平要远高于经济欠发达地区，在这种情况下，就会导致我国城乡规划建设呈现出区域性的不平衡，那些地理位置不好的地区、经济欠发达地区的土地资源利用率会越来越低，这种不平衡的土地资源利用分布格局，会影响整个中国经济发展及社会发展。
1.3土地产权问题
在城乡规划发展中，土地产权问题长期没有得到实质性的解决，当前我国政府也正在加快脚步落实这个问题，但这个问题的存在会给城乡规划发展以及土地资源利用带来很大的困扰。在城乡规划发展过程中，必然会涉及到基础设施建设、工业园区兴建、开发商用地等，而这些大型项目都需要用到土地资源，所以在这个过程中就会涉及到土地产权问题。农民对土地只有使用权，而没有拥有的权利，在对这些土地进行开发利用时，虽然政府会给予农民相应的土地补助款项，但是很多农民就是依靠土地生活的，没有了土地很多农民都不知道接下来该做什么，或者是一些补偿款没有尽数给到农民手中，而是被一些村干部私自挪用或者是占为己有，这种情况在我国并不少见，所以如何能够有一个妥善的解决措施与管理办法十分重要。
2 基于城乡规划的土地资源管理办法探讨
2.1 提高土地资源利用效率
想要在城乡规划背景下，不断提高土地资源利用水平，就需要在总结影响土地资源利用水平的因素之下制定合理的对策。首先：要进一步提高土地资源管理水平，要加强对各级土地管理部门的管理与监督，尤其要做好对执法队伍的管理与监督，净化土地资源管理环境，提高各级土地资源管理部门工作效率、执法公正性。其次：针对部分地区土地资源管理技术水平落后的问题，政府一定要伸出援手，对这些土地资源管理部门给与一定的政策补助或者是资金补助，从而解决这些土地资源管理部门购置先进技术、设备的困境。最后：土地资源管理部门要加强对土地资源管理队伍的培训与考核，提高土地资源管理执法队伍的思想品德与工作技能。
2.2 完善土地管理制度
针对城乡规划中，土地产权问题、土地资源浪费问题、土地资源破坏问题等，要进一步完善土地管理制度。在制定土地管理制度时，需要结合各地区土地资源实际情况，最重要的是一定要进行实地的走访考察，并在第一时间内，对土地资源管理考察结果进行分析，在得到科学结论的情况下再来制定土地管理制度，增强土地管理制度制定的科学性与适用性。此外，还要根据不同地区城乡规划建设的发展需要，规范用地，同时对土地资源进行合理划分，尽可能地发挥土地的最大利用价值。
2.3 城乡规划要兼顾好区域性差异
当前，经济发达地区与经济欠发达地区，城乡规划无论是在速度、结构等方面都存在很大的差距，在经济发达地区，可谓是一地难求，而在经济欠发达地区，土地却无人问津，大量的土地被荒芜、被浪费，这种土地资源利用结构是非常不合理的，所以要从城乡规划发展着手，加快推动经济欠发达地区的城乡规划发展速度，在这个过程中需要政府扮演很重要的角色，一带一路发展规划就是很好地体现，但针对经济欠发达地区的城乡规划力度仍需进一步提高，从而达到以城乡规划带动土地资源合理利用、高效利用的目的。
结语：
城乡规划与提高土地资源利用水平之间并无矛盾，反而具有相互促进作用，所以一定要兼顾好二者之间的平衡，希望通过文章的相关分析，可以对做好城乡规划及提高土地资源利用水平有所启发。
参考文献：
[1]梁立华,唐世斌,胡云,潘玉华,刘丁铭,陈永力,樊香相.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].科技创新与应用,2020(01):188-190.
[2]倪宏斌.城乡规划建设与土地管理分析[J].科技风,2018(20):220.
[3]罗乐民.城乡规划建设与土地管理的分析[J].建材与装饰,2018(15):118.
[4]周宁,王龙.城乡规划建设与土地管理分析[J].农家参谋,2017(14):5+15.