吕永久
安徽省砀山县建筑安装工程监督管理站，安徽砀山235300
摘要:人防工程的高质量建设和安全施工对于保护人民的生命财产安全和保障社会经济的持续发展有着十分关键的意义。因此，必须要加强对人防工程的质量管理和施工管理工作，做好人防工程施工质量控制，减少人防工程施工的问题，保障人防工程项目的整体建设质量和水平，使其能够真正发挥应有的作用。
关键词：人防工程；质量控制；监督管理
引言
人防工程和一般民用工程的建设存在一定的差异，人防工程除了要具备一般民用建筑产品质量方面的要求外，还需要满足对破坏效应的防护要求。如对核武器地面冲击波的抵抗; 对化学武器、生物武器和放射性沾染的抵抗; 对早期核辐射、光辐射的抵抗等，由此可了解到，人防工程质量要求要高于一般民用建筑质量要求，因此在施工的过程中，要尤其注意质量的监管和控制。
1 人防工程质量控制和监督管理过程中存在的问题
1.1 缺乏对人防工程勘察设计工作的重视
从当前人防工程项目实际建设的情况来看，相关工程项目设计人员和管理人员缺乏对设计阶段和勘察阶段工作的重视，很多工程项目设计人员未能针对现场进行系统可靠的勘察便完成设计项目，导致设计项目与现实情况脱节严重，无法发挥应有的人防作用。其次，在当前的市场准入机制中缺乏专业可靠的人防设计单位，导致很多勘察设计工作难以有序开展，非专业的设计工作人员对相关设计理论知识把握不全面不系统，也没能深入可靠的对工程项目进行监督和管理，导致人防工程勘察设计流程出现很多问题，无法保证最终人防工程项目的建设质量。另外，受到传统质量管理模式的影响和束缚，当前人防工程项目管理中仍然延续着封闭和局部的管理模式，这也在很大程度上增加了质量管理的难度，导致勘察设计活动形同虚设，无法保障管理效率。
1.2 工程质量监督管理方式问题
对人防工程施工方的质量行为监督是工程质量监督管理的重要内容，当前国内主要是通过对于人工工程质量的控制点开展定期专项检查和季度不定期抽查来实现，这对监督管理部门的整体素质提出了更高的要求，部门监理部门往往为了节约成本，将监理业务转包或聘请一些具备监理资格的临时人员来参与监管，这部分人员缺乏对于施工工程整体的把握，使得监理工作中存在敷衍了事、责任心不强等问题，经常出现工程施工未达到验收条件就签字的现象，使得人防工程质量存在较大安全隐患；另一方面城市管理方在对人防工程规划审批和配套工程重视不足，为结合城市类型、重点防护项目性质及人防工程项目的数量、地理位置进行综合考量，无法做好人防工程的科学合理布局，出现规划滞后和施工完成后社会效益不足等问题。
2 人防工程质量控制和监督管理对策分析
2.1 加强各专业之间的交流和沟通
在进行人防工程项目施工的过程中，必须要加强对各专业沟通和交流工作的重视，明确人防工程项目与普通民用工程项目的差异，并做好施工之前综合图纸会审工作，制定行之有效的施工规划，明确各专业的分工。及时做好各专业的预埋预留工作，明确战时给排水、供配电、通风以及其他电子屏蔽和防化专业的要求，避免在后续安装过程中的返工现象。其次，人防工程应一次浇筑成型，严禁混凝土浇筑成型后安装后开孔洞，在人防工程地下室底板浇筑之前，工程项目建设人员需要事先预埋好临战封堵预埋件、人防门框、防爆波地漏及其排水管，其中临战封堵预埋件和人防门框应与底板通过锚固钢筋进行连接，形成整体。
人防墙体和顶板混凝土浇筑前施工单位、监理单位应对平时水电、消防、暖通等专业的预埋件进行核对，避免出现漏预埋在人防围护结构中后开孔洞破坏人防工程防护密闭性能。在施工技术方案中全面体现人防工程的专有特点，保证人防工程施工的质量和水平。
2.2 明确人防工程质量监督管理职能定位
权责不明、定位模糊等必然会导致人防工程质量监督管理力度下降，目前各地监督管理机构在行政层面上虽然隶属于各级建设行政主管部门所管理，直接接受政府部门的行政管理以及委托，替代政府施行行政管理职能，而监督管理机构自身的工作模式等却不明确。我国的工程质量监督机构自纳入建筑工程监管体系以来，就对其定位进行了规范，即“工程监督管理机构是接受政府部门委托的机构，基于工程建设相关法律法规、技术规范，对工程建设过程中各个参建方进行监督管理”。我国从具体的管理流程以及管理权责分配来看，这种定位毫无疑问是不规范、不明确、不科学的。当前，应该进一步明确人防工程质量监督管理职能定位，参考发达国家在人防工程建设方面的先进经验，应该根据中央发布的规范、方针、法律，制定和地区情况相对应的具体要求，监督地区各方工程质量履行行为。同时，进一步强化制度建设，健全和地区人防工程相互管理的管理制度和管理规范，通过明文条款来约束人防工程参建各方的行为。
2.3 面向基层施工人员做好技术交底
基层施工人员是工程中的重要参与主体，面向此类员工做好技术交底有其必然意义，可加深员工对于各项设计指标的认知，明确各环节的施工工序与工艺，从设计情况、结构特点、质量要求等多个角度对人防工程施工形成准确的认知。后续施工中，可依据规范合理展开施工作业，有序推进各道工序，以免出现操作错误等问题。在对基层施工人员进行技术交底时需严格落实签字手续，工程项目对作业人员提出如下要求：①对工艺流程以及技术要烂熟于心，可准确认知施工危险因素；②各环节施工遵循安全规程，采取合理的防护措施；③准确认识自身职责，依据规范展开相关操作，减少甚至杜绝违规操作行为。
2.4 加强对参建单位以及参建人员的资质审查
参建单位以及参建人员的资质不足是影响人防工程项目建设质量的关键问题，工程项目负责方需要加强对参建人员以及参建单位资质审查和管理，筛选出有施工经验和专业技能较强的工作人员参与到项目建设过程中来，保证工程项目施工的可靠性和安全性。同时，还需要加强对参建单位以及相应的配套设施的审查，主要包括对人防工程的监理单位、勘察单位、施工单位、设计单位、材料供应单位以及设备供应单位的审查，并加大对施工单位的监管力度，严格审查岗位落实情况，杜绝弄虚作假和贪污舞弊现象的发生，对出现的违法犯罪行为一定要做到严惩不贷。同时，还需要认真审查国家指定的监理工程师以及项目经理的有效证件，落实工作业绩审查管理制度，并针对不同人员制定可靠完善的培训项目，提高工程项目建设人员的专业水平和综合素养，为工程项目的顺利稳定建设提供有效的人才支持。另外，还需要加强对设备的监理工作，保障设备能够得到安全合理的应用。
结束语
综上所述，我国当前人防工程的质量监督管理仍旧需要进一步规范和强化，广大从业者需要对当前人防工程质量监督管理现存问题有足够的认识以及了解，并积极推动人防工程质量监督管理的法制化，明确质量监督管理中的各项权责。同时，技术发展为人防工程监督管理力度的强化指出了新的方向，当下可积极应用大数据技术，构建起符合人防工程质量监督行政管理过程的大数据平台，一方面能够在一定程度上简化行政手续; 另一方面能够实现对地区人防工程建设数据的统一分析，找到地区人防工程建设在质量方面存在的共性问题，以提高管理效率以及管理质量。
参考文献
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