天津市河西区城市管理委员会 天津 300061
摘要：文章首先对基层治理形式进行简单概述，其次，对于基层安全生产过程中的遇到的问题进行分析。最后专门针对安全生产过程中遇到的问题提出有效的治理方法。
关键词：基层；安全生产；治理模式
1阐述基层治理模式
建立新中国以后，对于城市基层社会治理模式而言，其主要运用单位制度为核心，将基层区域的各个管理街道的办事处以及住宅用户委员会等，通通称之为"街居制"，将这种模式作为辅助的管理制度。后期随着我国改革开放之后，由于当今社会经济不断发展和转型，单位制度逐渐被突破，"街居制"这种模式因为基层社会的快速改变而遇到很多问题，并且在管理方面也逐渐陷入困境当中。当今社会发展至今逐渐将传统基层治理模式的理念以及方式进行改变，将来也务必会对我国城市社会发展带来很大好处。
2分析基层安全生产治理过程中的困境
现阶段基层安全生产治理所面临的问题，很多履行工作人员能力上不够充足，不能适应当今日益逐渐增长的安全监督管理任务要求。①主动式监督管理的目标不断在增加。商事登记制度等很多改革制度的出现，将很多人创新以及创业的动力激发出来，由此，商事主体的数目也越来越多，并且呈现爆炸式增长，同时，基层监督管理的工作数量也在日渐增多。②监督管理的任务越来越繁重。由于事前监督管理的压力慢慢向事中以及事后监督管理当中拓展，所以对于基层监督管理工作提出越来越高的标准。在监督管理执法落实方面，最基本的就是区（县）、乡镇（街道），需要解决很多视频会议安排，以及全面贯穿落实的执法检查等各项工作，导致基层监督管理的任务越来越重。③履行能力和监督管理效率要不断加强。对于基层在编执法工作人员而言，整体人数都非常少，而且专业性掌握程度也比较低。辅助监督管理的力度，很多专业性能不够强，在工资待遇方面也比较低，基层履行能力也有待提升。现阶段科学技术信息化和信用监督管理方法仍然有待磨合和改善等。
由于事中以及事后监督管理制度的制定以及落实都比较落后，造成很多行业会发生监督管理空挡期。比如在某一年，国务院责令将机动车维修经营许可证撤销，将其调整为备案管理。但目前各省、市有关部门也没有对汽车维修领域有关备案精细化规定，以及安全监督管理标准出台相关规定，造成汽配经营企业没有得到许可证，超出范围开展汽车维修的情况常常发生。在实际落实期间很容易出现漏管的状况。甚至严重的情况会发生重大安全事故，从发生到重大事故中就可以看出这些问题，需要不断提高重视和关注。
目前很多都监督管理的治理模式都是以政府为主，很多事情都是由政府全权负责，但正是因为如此，这种形式根本不适合当今“放管融合、加强服务”的内在需求。如今在经济大环境为背景，“政府热、企业冷”、“政府着急、企业不急”等情况比较常见。企业在积极落实主体责任内生动力过程中明显不足，因为缺少监督管理工作人员尽职责的保护制度设计，尤其是基层安全监督管理的压力非常大。很多区域为了更好保证没有任何意外情况发生，会循环盲目的对大范围排查以及整治，这种情况时常发生。
3探究基层安全生产治理模式与创新多管齐下
3.1创新安全生产监管模式，提升其效果
第一，构建更加完善具有制度性以及规范性的监督管理规则。对于安全监督管理是想要全面落实和梳理验证，尽可能将重复或不必要出现的检查条款压缩，或者删除将边缘比较模糊，执行力度非常大的检查标准进行规范，从而可以形成更加统一，简单化容易执行的安全生产行政检查要求以及规则。
第二，引入并且革新"互联网＋监管"模式。对于市场构建监督管理，社保等经营主体数据开展清洗制度，全方位了解以及动态更新各个管辖区域的经营单位监管情况。完善生产经营企业安全生产的监督管理等级区分标准，以目前风险管理和大数据治理的安全生产监督管理信息作为基础，并不断进行研发和使用，从而可以开展"线上、线下"具有差异的动态监督管理工作。
第三，健全安全生产信用监督管理制度。把各个企业关于安全生产信用有关信息归纳到统一，并且具有权威性且可以查找的市场主体信用登记平台，这样可以满足信用监督管理数据，比如，可对比、查询过程资料、加强跨领域、跨部门等失信联合惩罚。同时还可以阁行，并且大量推广激励政策，针对安全生产管理情况比较好，并且信用等级非常高的企业可以进行减税收，将费用以及招标投标信用加分等各项有利政策。广泛宣传"自我声明+信用管理"方法，把每个企业所担任并且执行的状况归纳到信用记录当中。
3.2强化政策改变以及后续监管的衔接，保证监管的落实
第一，构建新的政策配置标准化的衔接制度。有关部委可以前期探究出更加适合基层监督管理所运用到的后续监管规定，并且引导各个省市相关部门制定出更加精细化的相关规则，同时落实到实处，保证新制定的制度发布前后每一项监督管理的规则都能够更好的衔接。
第二，强调不断加强事中以及事后监督管理工作。有关主管部门要将自身行业监督管理的执法力度集中起来，并且要加大有关政策的宣导工作，进行一项全范围覆盖的专项治理行动。加大对新政策执行后的效果评估预算，并且对政策执行期间所遇到的问题进行全面掌握，最后可以开展更加具体的管理把控对策，保证事中事后有关监督管理对策能够执行到位，并且见到成效。
3.3构建帮助企业落实主体责任的制度对策
第一，构建主体责任制度执行的奖励惩罚制度。在此过程中，可以引进国外先进方式，根据"合理可行至低原则"，基于原有法律法规规定条例当中，设置企业负责人员的有关责任制度，监督管理企业不断强化对风险识别以及控制能力、以及存在隐患问题要能够自己查询并且改善。针对企业安全生产治理模式要设置奖惩制度的民事赔偿以及全款赔偿企业负责人员终身行业禁入等硬性制度，从根源上制止企业出现违规操作，使企业“不敢违法”。
第二，健全小型企业指引服务制度。可以参考向香港等区域的做法，探究制定关于中小型企业的安全技术服务进行资金支持的行动规划，针对安全风险问题比较明显，并且自身能力不够充足的小型企业，要进行适当的资助工作。
第三，不断完善社会监督管理机制。可以构建内部举报人等制度，不断改善当今广大人民群众有奖举报制度，将基层群众识别风险以及查询安全问题的主动性激发出来，建立人人都有责任，人人都尽责任，这样的安全治理新局势。
第四，不但见钱从业工作人员的安全培训制度。对于有关培训机构需要进行科学合理的规划，制定出更加健全的产业员工职业培训，以及用工评价等各项政治对策，对于从业工作人员而言，可以更加并且全面覆盖安全培训工作。探究开展安全职业教育的"双元制"，加深校企配合，推动产教结合，能够更好促进产业工作人员综合素养的提升。
4结束语
目前，在基层生产安全过程中依然伴随着很多问题，为了更好将这些问题解决，专门针对其提出有效的治理对策，比如创新安全生产监督管理制度等，对此除了提出有效治理措施，同时还要不断开展创新工作，多管齐下，才能使基层安全生产工作得到保障。
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