大庆市自然资源局 黑龙江大庆 163000
摘要：目前，大量农村人口迁入城市，为适应人口转移的需求，城市空间在不断的扩展，对土地资源管理提出了新的要求。土地资源管理与城市空间扩展具有相辅相成的关系，保证土地资源利用合理是城市发展的重要前提。伴随经济快速提升的影响，各地区的城市扩展速度也在高速递进，如何做好土地资源管理工作，从而为城市发展提供保障，是相关部门急需解决的问题。文章从土地资源管理和政府部门与土地市场间的关系展开分析，然后又对当前城市空间拓展与土地资源管理需要注意的问题进行探究，并结合实际需求整理出相关解决策略，希望对城市快速发展，经济稳步提升具有一定积极作用。
关键词：城市；空间拓展；土地资源；管理策略
引言：城市空间拓展需要占用大量的土地资源，这与土地管理工作会产生一定的矛盾，为保证二者工作能够有效融合，从而实现互相促进的局面。相关部门要加强管理队伍建设、建立科学的推展与管理模式、做好土地规划工作、保证土地资源管理资金充足。另外，土地资源管理工作还需要政府加大干预，以此提升管理工作的权威性。城市空间拓展与土地资源管理工作具有一定的复杂性，为降低工作失误率，还要对以上工作展开实时监督。
1.城市空间拓展与土地资源管理的特征
城市空间拓展与土地资源管理具有显著的特征，对其进行深入了解有助于工作更好的开展。一个完善的市场必须具备完善的竞争。完善的竞争必须具备以下条件：同质性，即同一种商品必须由多个销售者出售，不致产生垄断；有足够多的销售者和消费者，没有一个个体可以影响市场价格；任何资源都可以自由出入市场；消费者对市场有充分认识。与以上条件比较，可知土地市场在本质上是不完善的。因此，如果没有政府的干预，土地市场机制失效不可避免。城市土地使用结构基本上由土地的价格决定。而土地价格基本上由土地区位决定。交通安排和中心位置是城市土地价格分布的两大重要因素。交通条件的变化和次中心的出现引起城市土地使用结构的变化，同时也引起土地价格分布变化。
2.政府部门与土地资源管理之间的关联
政府部门与土地资源管理之间存在着重要的关联。土地经过开发才具有使用价值。可达性是城市土地具备使用价值的一个重要因素，道路交通设施是使土地具备可达性的基本条件。使城市土地具备使用价值当然还包括其他基础设施。因为经济外在性的缘故，楼盘之外的土地开发投资由政府进行。政府公共投资因而对土地市场塑造起关键作用。经济大气候是决定政府与市场的合作形式的前提。双方的地位受经济条件变化的影响，由此而决定合作的性质。当某一城市经济在增长之中，或有迹象表明它将有较大发展时，开发商受着比较明确的市场需求的推动，会积极提出各种开发计划。政府可退而为管理者的角色，由开发商在前台从事城市的开发活动，政府则指导和控制发展的进程。
3.城市空间拓展与土地资源管理需要注意的问题
3.1土地资源管理体系问题
土地资源管理是保证城市空间拓展顺利进行的重要基础，开展该项工作需要完善的管理机制，以此保证土地资源管理工作能够具有规范性。另外，通过管理体系的指导与帮助，土地管理工作的失误率也会因此降低。但是，部分地区的土地资源管理体系在结构和功能上存在一定的问题，不能有效对土地管理工作和城市扩建提供正确的指导和约束，城市扩建速度会相对变慢，同时土地资源还容易出现被浪费的情况。造成土地资源管理体系出现问题的原因有很多种，其中相关部门没有对管理机制进行升级和改造是主要原因。当前社会发展速度在不断提升，各种管理体系都在发生变化，如果不及时对相关制度内不合理的规定进行改进，实际的管理工作将会受到不利影响。
3.2土地资源管理资金问题
除了完善的管理机制外，土地资源管理工作还需要大量的资金。土地测量、土地规划、土地保管等工作见效慢、耗资大，如果管理资金不够充足，各项工作会被迫停止。然而，土地资源管理工作是一项需要长期坚持的工作，一旦中途出现断档，前期工作将会付诸东流，土地资源将会被不合理开发，进而造成资源浪费的情况。不重视土地资源管理工作是造成资金短缺的主要原因。另外，财政部门没有结合实际管理需求进行资金预算，也是造成资金短缺的重要因素。土地登记被划分为收费项目后，土地登记地位开始发生动摇，加上部分地区所开展的收费项目得不到批准，无法获得资金支持，这给土地登记所需要的经费带来了相当大的阻滞作用。
3.3城市空间与土地资源管理的技术推广问题
受科技快速发展的影响，各种先进的管理技术被应用到城市扩建和土地资源管理当中，对工作质量以及工作效率的提升具有积极意义。土地资源管理工作需要涉及的方面具有广泛性，实际的工作量比较繁重，所要求的技术水平高，尤其是在土地调查和土地资源资料档案管理方面，都急需技术改进。遥感、航测、数字化技术等现代化技术在土地资源管理工作中的应用性差，没有被广泛推广，导致管理工作出现一定的迟滞性。新型技术推广受阻主要是因为部分工作人员对相关信息化技术掌握程度不够熟练，因此，加强管理团队建设对新技术推广起着至关重要的作用。另外，部分新技术还没有被大量实践，在应用的过程中会出现一定问题，这也是造成新技术推广难的重要原因之一。
4.城市空间拓展与土地资源资源管理的策略
4.1加强管理队伍建设
加强管理建设不仅可以提高城市空间拓展与土地资源资源管理工作效率，同时还能提高工作质量，从而能在一定程度上促进社会健康发展。对现有管理团队进行业务考核，然后根据考核结果重新对所有工作人员进行岗位调整，将业务能力强的工作人员放在重要岗位，以此保证现有管理团队的岗位安排具有合理性。接下来，还要根据考核结果对所有工作人员制定具有针对性的培训方案，通过系统的培训，现有管理团队的业务水平将会显著提升。需要注意的是培训工作对信息技术、遥感技术、航测技术进行提高重视度，保证受训人员能够熟练掌握以上技术的使用技巧。
4.2建立科学的拓展与管理模式
建立科学的拓展与管理模式，需要从以下几方面进行。首先，相关工作人员要对现有管理机制开展分析，将其中不合理的问题进行解决，保证管理机制能够得到一定优化。然后，还要对基层工作人员的意见展开收集，意见收集工作结束后，需要对其整理并将具有建设性的意见融合到管理制度当中，从而进一步优化管理制度。新型管理制度成型后，要在小范围内试行，通过试行可以对其中不适用的规定进行修改。待试运行结束后，将其大面积推广，在制度实施的过程中，要保证各项条款都能被有效执行。管理制度作为重要的工作开展依据，要始终保持合理性和科学性，因此，相关工作人员要不断结合社会发展趋势，对管理制度进行优化。
4.3做好土地规划工作
做好土地规划工作必须严格按照土地供应计划控制近、中、远期的土地开发供应总量，切实把土地存量盘活，严格控制土地使用方向，限制有限的土地用于过量开发房地产，特别是高档商住、娱乐设施。年度土地供应总量的确定应在中、远期调控的基础上，根据城市建设的需要具体确定，而不是搞平均主义。只有近、中、远期相结合，严格控制土地供应，才能使土地市场逐步走上良性循环的轨道，保证政府从土地批租中获得的收益。其次，必须建立用地计划指标体系。在建立用地总量控制指标之后，还应建立包括交通、市政设施、公用设施、房地产开发、开发区建设、预留用地等各项专项指标。
4.4保证土地资源管理资金充足
保证土地资源管理资金充足，首先要提高相关部门对该工作的重视度。对相关部门开展细致的宣传工作，将土地资源管理的重要性和必要性进行宣传，从而提升管理部门对土地资源保护的重视度。宣传工作要根据不同部门的工作特点，开展具有针对性的培训，过程中还要随机提问，确保宣传工作能够真正发挥出作用。政府拥有足够的土地储备是实施土地供应计划调控的必要条件。它使政府能够及时把握市场供求状况并作出科学的调控决策，采取正确的调控手段。土地储备金是为储备土地而设立的基金，其来源可分为：银行贷款，政府拨款，土地收益，基金自身盈利。设立土地储备制度后，政府的土地收益按一定比例分作两部分使用：一部分纳入土地储备金，作为支付征用土地的费用；另一部分土地收益作为城市基础设施建设资金。
4.5政府部门加大土地资源管理干预力度
无论是土地资源管理工作，还是城市扩建工作，都需要政府部门加大干预力度，以此提升各项工作的实效性。政府对土地一级市场的高度垄断可以保证土地资产牢牢地掌握在政府手中，但同时政府应减少对土地二、三级市场的干预，积极放开搞活土地使用权转让市场，并运用供地计划、地价、税费、规划等对土地市场从宏观上加以调控、规范和指导。政府在垄断土地供应的同时，还应加强对地价的控制。当房地产价格出现暴涨苗头时，多推出一些土地平抑地价；当房地产价格下跌时则紧缩供给，防止地价滑落。
4.6提高监督管理工作的重视度
提高监督管理工作的重视度，能够有效降低城市空间拓展与土地资源资源管理的工作失误率。为保证监督管理工作能够具实效性，相关部门要组建专业的管理团队，并且对城市扩展和土地管理展开实时监督。监督管理工作对从事人员的专业度有着较高要求，因此，团队组建工作要严格对监理人员进行选拔，确保团队内人员具有公正、细致、严谨的工作作风。如果在监督过程中发现不合理的问题，监理人员要立即对问题进行纠正，避免问题影响力逐渐扩大。另外，所有监管工作要做好记录，以便后期复查。
结语：土地资源管理工作作为国土资源管理的重要组成部分，是社会经济发展的重要基础设施，在社会经济中有着特殊的地位与作用。目前，部分地区的城市空间拓展与土地资源资源管理仍然面临着管理体系不健全、缺乏管理资金、管理技术推广不到位等情况，这些情况的发生会严重影响城市化进程和土地资源管理效率。城市空间拓展是为了缓解城市发展需求与土地资源供求矛盾而制定的有效措施，在土地资源有限的情况下，既要保证城市规划的合理性，还要确保经济建设以及各项基础设施建设的有序进行。
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