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摘要：近年来，随着经济的快速发展，基层水利工程建设的范围越来越大，在数量增长的同时更要保证其建设质量，因此，开展全面的质量监督管理工作极为必要。本文将主要分析基层水利工程质量监督管理存在的问题，以及探讨具体的质量监督管理创新路径，为相关人士提供参考，提升我国水利工程建设的质量。
关键词：水利工程；质量监督；问题；对策
引言
人们对基层水利工程质量的要求越来越高，传统的监督方法已经不能满足人们的要求，同时基层水利工程在发展的过程中仍然存在一些问题。因此，有必要对基层水利工程质量监督存在的问题进行分析，并提出合理有效的措施解决问题，促进我国水利工程事业更好更快的发展。
1、水利工程质量监督的依据和内容
水利工程质量监督是质量监督机构依据国家、行业有关工程质量管理的法律、法规、技术标准、强制性条文以及工程的批复文件、施工图纸、合同及其它相关文件等，对各参建单位贯彻执行相关法律法规、技术标准和强制性条文情况进行监督检查；对各参建单位的资质及其项目经理、有关从业人员的资格进行复核；对各参建单位质量管理体系的建立及运行情况和质量行为进行监督检查；审核抽检单位检测方案；以抽查的形式对工程实体质量进行监督检查；按《水利水电建设工程验收规程》（SL223－2008）有关规定，列席法人验收会议，对法人验收工作过程进行监督，对法人验收质量结论进行备案，对工程质量等级进行核备；受理工程质量缺陷备案，参与质量事故的调查处理；参加政府验收，提交质量监督报告。
2、水利工程质量监督管理存在的问题
2.1、工作定位不明晰
在基层水利工程质量监督管理的过程中，存在工作定位不明晰的问题。一方面，水利工程监督单位没有明确划分岗位职责，相关的监督人员无法确定自身的职责和义务，使得水利工程质量问题频发。另一方面，水利工程质量监督人员的编制不同，一部分属于行政事业单位，另一部分则属于独立的事业单位，由于单位性质的不同，质量监督人员通常会产生工作定位不明晰的问题。
2.2、部分人员综合素质不高
水利工程施工对有关工艺技术的要求较高，建设实施时涉及到的技术门类繁多，其最终的施工质量直接关系着周边居民的人身安全，整个工程的安全、进度、质量与施工人员的专业素质密切相关。但是现场施工过程中部分水利工程施工企业，其员工的专业性不强、综合素质不高、质量管理水平低且质量安全意识不足，未能充分理解工程质量的重要性，疏于对施工质量的管理而一味追求施工效率、快干蛮干。这种情况下虽然可以保证项目工期，但无法保障工程的服役寿命和建设质量。
2.3、同级监督很难保证工作质量
工程建设项目的法定代表人多数都是由水行主管部门的人员（一般都是局长或主管局长）担任，而按照省厅《关于重新明确全省水利工程质量与安全监督权限和职责范围的通知》（黑水发［2018］71号）文件要求，工程的质量监督工作由项目审批部门的同级水行政主管部门担任，目前项目审批多数都是同级审批，也就是工程项目建设管理和质量监督都为同一水行政主管部门，形成了“自己监督自己”的同级监督模式，导致质量监督机构开展工作可能会受到多方面的制约，很难做到客观公正，无法保证工程建设质量和基本建设程序的严格履行。
3、水利工程质量监督管理办法
3.1、坚持监督工作原则，虚心听取不同意见
水利工程质量监督过程是行政执法的过程。开展工作时，若遇到严重违反工程建设方面的法律、法规和强制性标准的现象和行为，要坚决予以制止，在原则面前不能有丝毫让步。
不能因为对方是亲戚、熟人或朋友就可以不坚持原则，也不能因为对方不理解或刁难而丧失工作原则。在坚持原则的同时，要尊重人、理解人、关心人，要让人说话、虚心听取不同意见，要耐心解释、说服，引导对方改变错误的思想观念，监督人员和监督对象统一思想、提高认识、达成共识。质量监督工作得到监督对象的理解和认同，工作才能落到实处[1]。
3.2、加强第三方监督、保证独立性和公正性
监理单位作为第三方独立机构负责对项目建设全过程的监管，因此尽量单位应坚持公正性与独立性，在实际工程中明确监理内容、单位及相应的权责，严格按照工程建设规范签订监理合同，根据监理大纲与合同文件成立专门的监理项目部，明确工程技术标准、规章制度、设计文件、招投标及工程合同等内容；项目完工后做好交底工作，全方位的监控建设项目施工的整个过程；项目实际施工中要求施工方完成相关资料的记录、整理和归档等工作，项目验收过程中要参与其中，完成工程保修责任终止书和证书签发移交等工作，并向业主方提交与该项目相关的数据资料及监理报告，移交相应的设备设施与资料文件等。实践工程中监理单位的工作方式有平行监测、跟踪监测、巡视和旁站等，全过程监理分部分项工程、单元工程和一些重要的隐蔽工程，为保证施工质量应及时处理发现的问题[2]。
3.3、建议加强业务培训
近年来国家的相关规程规范不同程度的进行了更新优化，特别是质量评定规程进行了全面更新，质量监督人员虽然积极学习、认真领会，但是也不可避免的存在个别地方领会不足，而大多数施工、监理人员针对新规程更是一知半解，建议水利部及省水利厅能够针对实际情况每年定期开展业务培训，以提高水利工程从业人员的业务水平，为水利工程建设的顺利进行提供更有力的技术支撑[3]。
3.4、健全基层质量监督管理人才队伍
在基层水利工程质量监督管理的过程中，专业的人才是开展各项工作的基础，是保障水利工程质量的关键因素，因此，应健全基层质量监督管理的人才队伍。首先，基层水利工程的监督机构为了更好地完成监督工作，可以在检查阶段聘请专家对监督人员进行培训，提高其业务水平与能力，同时专家能够提出质量监督检查工作中的要点，使得相关监督人员的日后工作中有确切的目标。其次，基层水利工程单位应建立有效的激励机制，提高水利单位工作人员的薪资待遇，解决基层水利单位质量监督人员的后顾之忧，激发相关监督人员的工作热情，同时减缓人才流动，保障基层质量监督管理人才队伍的稳定性。最后，基层水利单位应积极向高校、社会引进水利人才，招收专业的技术人员与专业对口的毕业生，充分夯实水利工程质量监督的人才队伍，使人才从单一型向综合型转变，全面提高质量监督管理人员的业务水平，为基层水利工程的发展提供坚实的人才保障。此外，在广泛招收外部人才的同时，还要注意立足现有的人力资源，盘活现有人才，提供质量监督人员学习培训的平台，加强对质量监督人员的培训，改变传统的粗放模式，健全培训体系，了解学员的具体情况，完善培训的设施，创新培训方法，将培训结果与绩效考核挂钩，提高质量监督人员学习的积极性，不断优化基层水利工程质量监督人员的队伍，全面提高水利人才的素质，促进我国水利事业不断健康发展[4]。
结束语
水利工程补短板，水利行业强监管。新时代水利改革发展总基调对水利工程质量监督工作提出了具体要求。落实补短板、强监管任务，首先要熟悉水利工程质量工作内容和工作方法，解决好会监督的问题；其次要善于沟通交流，争取监督对象的认同、理解和配合，化解工作阻力，形成工作合力，达成工作目标[5]。
参考文献：
[1]罗武先.水利工程外观质量评定方法的探讨[J].中国水利，2019，（16）：46-48.
[2]赵燕妮.水利工程建设项目质量管理探讨[J].热带农业工程，2019，43（04）：118-120.
[3]王鹏.水利工程建设质量监督管理分析[J].内蒙古水利，2019，（08）：58-59.
[4]贺阳.水利工程施工监理控制重点分析[J].门窗，2019，（16）：72-73.
[5]胡开玲.浅析水利工程质量监督工作[J].科技风，2019，（24）：197.