栾桃李
河南省建筑设计研究院有限公司，河南郑州，450000
摘要：随着中国经济的不断发展，PPP项目逐渐出现在人们的视野中。为了高效完成PPP项目的管理运行工作，各单位陆续利用全过程工程咨询服务。全过程咨询单位作为第三方，促进了政府方和社会资本方之间的沟通，减轻了双方的工作压力，防止社会投资方一方独大，从而提升了项目管理水平，实现了项目发展的目标。
关键词：PPP项目； 项目管理；全过程工程咨询； 运用
1 PPP项目实行全过程工程咨询的必要性
1.1 政府顺应新形势的必经之路
随着近几年中国社会经济的飞速发展，我国更加需要一种高效的管理运营和项目投融资模式作为社会资本与政府合作的桥梁，以此保证公共服务与基础建设工作的高效开展。2017年2月，我国国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出“全过程工程咨询”这一理念。从PPP项目的角度来讲，其可以使得整个工程的信息对接更加高效，将所有责任明确分配给个人，避免责任不明导致出现问题后互相推诿，从而全面提升项目风险预判和应对的能力，实现项目内部的协调与统一，加快资源的整合，从而增强项目建设的整体效应。因此，通过对PPP项目进行管控，树立起负责咨询解答的第三方，让其站在政府和业主的角度上去管理，从而促使工程达到事半功倍的效果。由此可见，PPP项目实行全过程工程咨询服务是大势所趋，是政府顺应新形势的必经之路。
1.2 PPP模式决定了项目管控需要全过程工程咨询服务
PPP项目的兴起，一是因为地方政府负债多，二是政府方缺乏专业人才，运营管理的效率低下。社会资本方的投资在PPP项目中占据主导作用，而不再是政府作为投资主体，所以社会投资方处于大股东的地位，其话语权比较大。另外，建设模式是EPC模式。按照财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号)中提到的涉及工程建设、设备采购或服务外包的项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标，意味着“两标并一标”的发包模式在PPP项目中是合法的。在上述的两种模式中，逐渐形成了项目公司和社会资本方的一体化。项目的特殊性，也决定了全过程工程咨询对项目管控的必要性。
2 在PPP项目管理中全过程工程咨询的运用
2.1 服务涵盖的期限
项目将投融资、建设、运营、移交进行有机融合。合作周期和建设周期差距较大，如其合作周期普遍为10～30年，而建设周期仅仅为2～3年。PPP项目在签订合同之前，需要有项目识别准备和采购三个流程。但是在笔者看来，可以根据项目落地时间，将PPP项目的全过程咨询服务分成两个阶段，即落地前和落地后。在项目落地前，需要完成项目落地PPP项目的合同签订方面的咨询服务。PPP项目普遍的落地时间大于1年；在项目落地后，要完成项目竣工验收或运营开始前的咨询服务，这个阶段大体需要2～3年完成。
2.2 服务涵盖的内容
假设将PPP项目的内容根据落地的时间进行分类，全过程工程咨询在第一阶段的内容包括先立项、进行合理性分析、制定方案、设计分析资金压力、评价物质价值、实施方案、代理招标、政府采购代理、组织进行合同谈判。第二阶段的内容包括寻找代理进行二次采购、合同咨询审查、项目管控咨询服务、监督设计施工、绩效评估、控制资金使用、设备顾问等，成了“设计监理+合同法务+二次招标采购+全过程投资控制+项目管理咨询”的服务模式。
2.3 服务模式
全过程咨询服务采取一站式的服务模式，服务范围面广。在传统思维的影响下，许多人还不能接受一站式包干的服务模式。
鉴于此，可以根据实际情况采用“1+N”的服务模式。“1+N”的服务模式是采取针对性的补缺服务。另外，全过程咨询服务的模式要与PPP项目的模式(“两标并一标”和“EPC+PPP”的模式)相呼应，可以采取“设计监理+ 合同法务+二次招标采购+全过程投资控制+项目管理咨询”的服务模式；当不采用“两标并一标”的时候，还可以考虑将设计的内容纳入。
2.4 聘请模式
社会资本方和政府方共同构成了PPP项目的业主，这两者中，社会资本方处于主导地位，掌握话语权。全过程工程咨询单位除了能帮助政府方管理，还可以在一定程度上制衡社会资本方，防止一方独大。全过程工程咨询的聘请模式最好采取由实施机构或者政府方出资聘请的模式，由政府方完成资金支付工作或者由项目公司委托政府方支付。
2.5 项目策划
全过程工程咨询管理建设项目策划需要以法律法规和有关方针政策为依据，以此结合实际建设条件和社会经济的发展趋势，以此围绕方案、时间、成本、项目组织、项目采购五方面开展具体策划。方案指的是项目的建设方案，方案涉及建设规模、建筑功能、建设标准三方面内容。建设规模需结合工程实际，如城市基础设施项目的规模主要表现为建筑面积、年处理量、接待能力、服务能力。建筑功能指的是项目的总体功能，包括项目内外部系统的协调和配套，以及各单位/单项工程的相互关系及功能。建设标准可细分为管理标准和技术标准，前者包括生产经营管理标准、行政管理标准、经济管理标准、技术管理标准、管理基础标准，后者包括信息技术标准、检验/试验和评定标准、卫生/安全和环境保护的标准、质量标准；时间指的是项目进度，基于积累相关经验数据，工程咨询单位可基于业主进度需求，策划整体项目的进度并完成总控进度计划设计，各单位或单项工作、关键工作的实施可由此得到约束和指导，具体可从建设进度总体策划报告编制、建设开发关键线路及里程碑节点、建立三级进度计划和控制体系入手；成本指的是项目的建设投资，指的是按拟定建设规模的技术方案所需投入资金，工程咨询单位需基于自身积累的经验数据，估算整个项目投资，并开展针对性的经济评价。
2.6管理架构
在项目中实施的过程中，如果已经确立了全过程工程咨询单位的话，此单位就应该在设计施工单位以及项目公司之间进行沟通交流。全过程工程咨询单位既需要对项目公司负责，也要接受实施机构或者是政府方的委托，对项目公司的运作实施进行有效的监控以及意见咨询服务。例如，在项目实施前期，全过程工程咨询单位需要对设计监理进行合理的咨询准备。如果在设计时出现了初步设计、施工图设计以及设计变更，咨询单位应该为其提供专业的指导意见。在支付每个月的工资的时候，咨询单位也要负起及时汇工程进度的责任，在上报监理单位后项目公司前，咨询单位要积极研究相关原因并给予有效的意见指导[2]。
3 结束语
总得来说，全过程工程咨询服务与PPP项目的要求相契合，对提高工作效率具有重要意义，全过程工程咨询服务的实行也是符合新时代的潮流的。如果要想保证全过程咨询服务的顺利进行，需要PPP项目的两个组成方协同合作，对服务涵盖的内容、模式、期限、内容及构架进行充分的考虑，进而找到促进全过程工程咨询服务推行的高效策略。
参考文献
[1] 汪才华. 论全过程工程咨询服务在PPP项目管理中的应用[J]. 招标与投标, 2019, 007(006):11-15.
[2] 张天乐. 论全过程工程咨询服务在PPP 项目管理中的应用[J]. 幸福生活指南, 2018, 000(036):1-1.
[3] 龙彪. 论全过程工程咨询服务在PPP项目管理中的应用[J]. 住宅与房地产, 2019(27).
[4] 董桂梅. PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探析[J]. 住宅与房地产, 2019.
[5] 杨亦阳. PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估分析[J]. 百科论坛电子杂志, 2018, 000(024):704.