加强工程项目廉政建设的实践与思考--中国期刊网

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加强工程项目廉政建设的实践与思考

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：周穗京

[导读]

        广东省公路建设有限公司南环段分公司广东省广州市 510800
        近年来，随着我国高速公路建设突飞猛进，高速公路项目建设中的钱权交易、商业贿赂等腐败现象也呈现滋生蔓延势头，“工程上马，干部下马”现象屡禁不绝。如何在工程建设领域落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，已成为当今高速公路工程建设中亟待解决的课题。本文拟结合高速公路工程项目的管理实践，对工程项目廉政建设作粗浅的探讨。
        一、必须坚持抓教育引导促思想提升，筑牢工程建设管理人员拒腐防变的思想防线
        高速公路建设工程是一项社会系统工程，涉及面广，除业主外，还有设计、施工、监理、检测单位，施工单位又分项目部、班组。此外，在还涉及到政府一些职能部门及乡镇村委，参建单位多，鱼龙混杂，极易滋生各种腐败现象。从项目立项开始，经勘察设计、征地拆迁、招标投标、工程分包、设计变更、设备采购、质量监督、资金支付、竣工验收等环节。这些环节中都有可能存在权力非法插手工程建设情况。项目管理者身处工程建设第一线，直接或间接与金钱打交道，为了完成建设任务，要与不同性质的单位、不同意识形态的人以及不同社会形态的工作环境接触，经常面临着各种形形色色的诱惑，陷阱很深，道路很滑，稍有不慎就会出问题犯错误。只有始终保持高度警惕，紧紧抓住坚定理想信念这个核心，才能使广大建设者坚守精神高地，经受各种考验。因此，我们非常注重加强预防教育，在项目建设过程中提前构筑反腐思想防线。
        一是注重廉政风险教育。认真抓好领导干部廉政风险教育，重点抓工程管理、计划合同、财务管理、征地拆迁等重要岗位人员的教育管理。利用“三会一课”、主题党日活动、纪律教育学习月活动等机会，深化廉洁风险教育，使廉洁从业的理念扎根于领导干部意识深处，增强自身抵御风险的能力，增强责任意识、廉洁意识、自律意识、自省意识、道德意识、接受监督意识，过好权力关、利欲关、社交关、生活关、品行关。
        二是注重开展警示教育。在办公区域设置以廉政漫画为主要内容的“廉政走廊”，时刻警示各级管理人员慎重用权，让大家在潜移默化中受到廉政教育和警示。组织党务、纪检、审计等职能部门人员，定期和不定期约谈工程设计、施工、监理、检测、材料供应等参建单位负责人，面对面敲响廉洁从业的警钟。通过举办知识讲座、观看教育片、参观廉政教育基地等方式，开展警示教育活动，深刻剖析各类典型案件，挖根源、讲危害，以案明纪。在施工现场设置“廉政制度牌”、“反腐倡廉警示标语”，增强参建人员的风险认知能力、风险意识、防控能力，使全员的法律观念和廉政意识得到加强。
        三是注重廉政文化宣传。通过开通“廉洁微博”，举办“廉政微讲堂”“廉政大学堂”，在高速公路收费广场设置户外廉政宣传牌，举办“读廉洁书籍，扬国企业清风”征文活动等，建设特色廉洁文化。打造网络党建“一核心四平台”，即以党建信息化为核心，整体推进廉政Q群、微信群、廉政走廊、在线学习等四大平台建设，推进廉政工作创新。
        二、必须坚持抓权力制衡促正本清源，从体制机制层面筑牢防腐拒变的防线
        高速公路是一个“高危”行业。“危”就危在资金大、造价高、环节多、隐患深、防范难。高速公路建设历来是一块充满诱惑的“蛋糕”，必须全力化解质量、安全、廉政三大风险，从制度建设上夯实反腐败的“高压线”和“防火墙”。
        为此，我们从机制体制上入手，构建了覆盖工程项目的监督网络体系，以业主单位纪检力量为主体，聘请施工、设计、监理、试验检测等参建单位纪检监察或内部监督主要负责人为廉政监督员，负责所在参建单位廉政建设的组织和协调工作。形成职责明确、运转顺畅、协调有力的工作格局。
        在内部管理上，我们从规范内部权力制衡机制入手，一是凡涉及“三重一大”有关事项，广泛听取党代表及职工代表意见，经党政班子会议集体研究后做出决定。二是建立健全科学规范的决策程序，决策过程公开透明、科学民主。三是推行“三重一大”事项党政“双签”制度，尽量避免权力过分集中和“一支笔”说了算情况发生。
        在制度建设上，我们注意根据高速公路建设行业的特点和市场经济条件下工程建设领域出现的新情况、新问题，将上级的规定和要求细化、具体化，使之更适用于本项目的实际，并根据廉政监督工作的要求，开展制度修编和流程再造，力求严谨细致、可操作性强，不留过多活口和漏洞空间。如签订《廉政合同》，制定《工程廉政建设工作方案》，规定监督的权限、内容和方法，加强对业主单位和勘察设计、征地拆迁、监理、施工、试验检测等参建单位的监督。

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        在工程管理中，我们始终注重用新思路、新途径研究与探索廉政工作。在坚持和完善项目管理“双合同”、工程建设与廉政建设“双督导”等做法基础上，建立了党政定期会商、互通信息、定期通报、落实责任等工作制度。围绕工程建设项目征地拆迁、招投标、设计变更、大宗材料设备采购、工程款拨付、合同履约等重点环节，共同开展监督检查，将制度的威慑化成达摩克利斯之剑每时每刻悬在管理者的头顶。
        三、必须坚持抓风险防控促廉洁高效，未雨绸缪及早化解腐败隐患
        由于高速公路建设行业从业单位多、投资额大、人员构成复杂，如果管理者没有良好的自制力，制度又缺乏系统性，腐败可以说一触即发。因此，有效遏制腐败现象的产生，关键在于加大源头防腐力度，创造规范有序的建设环境。
        为实现源头防控，结合工程项目实际制定《廉政风险排查防控工作指引》，抓住重点环节，构建风险防控体系。围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等廉政风险点，重点查找领导岗位“三重一大”方面存在的廉政风险；重点查找中层岗位行使审核权、自由裁量权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；重点查找普通岗位在履行职责、执行制度、事务管理等过程中存在的廉政风险。
        此外，通过建立上级党委纪委、监事会、内外审计机构和党支部多位一体监督体系，开展工程安全和廉政安全同步预防工作，推行职能部门交叉会审制度和党务司务双公开制度，形成整体监督合力。注重发挥审计监督作用，开展全过程跟踪审计，引入第三方审计机构实施独立审计监督，从第一道工序，第一环节抓起，使工程建设从一开始便置于法纪的约束之下。
        四、必须坚持抓内外结合促体系建设，努力提升廉政监督工作的实效性
        随着工程建设市场的日益对外开放和规范，权钱交易的隐蔽性和复杂性越来越强，只有拓宽监督渠道，构建起内外结合、上下结合的平衡监督体系，通过权力部门监督、上下级监督、社会监督、舆论监督及内部各方的相互制约，形成合力，才能增强监督的威力和有效性，达到源头防腐的目的。为此，我们注重抓内外联防，打造立体式的防腐网络。
        一方面坚持眼睛向内，练好内功，采取多管齐下，加强对工程项目的内部监控。
        一是重点项目重点抓：重点抓住项目前期、建设中期、竣工验收等腐败问题易发的关键环节进行检查，及时发现问题和整改。
        二是常规项目经常抓：组织纪检、工程、安全、计划合同等职能部门组成廉政监督小组，不定期到现场对各单项工程进行检查，发现问题，限期整改。
        三是专项项目专门查：组织财务、审计人员专门清查项目建设资金，认真检查资金的管理使用是否科学合理、符合规定，确保资金安全。
        另一方面采取多方联合，偿试借助家庭、合作方以及社会的力量，实现全方位监督。
        一是发动家属助廉：通过走访、座谈等方式，邀请家属参观体验工程建设现场，参与“家庭助廉”活动，促进廉政监督力量从工作圈延伸至生活圈、社交圈。
        二是鼓励合作方建廉：注重将项目管理中协作、共赢的“伙伴关系理念”运用到廉政建设工作中，主动走访参建单位及其主管部门，征询意见，通报情况，取得多方理解、信任和支持，形成监督合力，及时发现和处置苗头性和倾向性问题。
        三是动员社会督廉：在施工、设计、监理单位项目部设立举报信箱，公布举报电话、电子邮箱，广泛接受社会人员对项目建设管理人员的廉政监督。
        五、必须坚持抓固本强基促争先创优，凝心聚力推动廉洁工程建设
        高速公路建设项目投资建设主体大多为国有企业，国家建设资金，一分一厘，来之不易，工程建设备受各方关注，如果廉政出了问题，不仅会给项目带来污点，而且会给党和国家抹黑，甚至会造成极其严重的负面影响。为此，我们坚持党建引领，把党支部建在项目上，从加强党的建设入手，通过加强党的建设促进工程廉政建设，牢牢把握党风廉政建设的主动权，推动全体参建人员廉洁从业。推进党建“标准+”工作，找准党建工作与工程建设工作的结合点、切入点和支撑点，坚持以创新基层党建“书记项目”“开路先锋”工程为载体，深入开展“服务型业主”“服务型党组织”“党员廉洁示范岗”“主题党日活动”等活动，充分发挥党组织战斗堡垒、政治核心作用和党员先锋模范作用，让党组织和党员的先进性、纯洁性充分体现在工程建设每个环节，着力把高速公路工程项目建成权力运行安全、资金运用安全、干部成长安全的廉洁工程，充分展示党建工作在项目建设中的政治影响和品牌效应，着力打造高速公路工程品牌、党建品牌和廉政品牌。