新疆维吾尔自治区交通规划勘察设计研究院 新疆乌鲁木齐 830000
摘要：新时期经济发展下城市规划水平不断提高，相应的土地利用形式也不容乐观，如何做好城市规划与土地利用总体规划协调发展是当前面临的一大难题。文章通过对城市规划与土地利用总体规划矛盾问题进行分析，结合实际工作情况探讨两者的融合发展路径。
关键词：城市规划；土地利用；土地规划；总体规划
引言
对于城市化来说，是将我国劳动力从第一产业过渡转移的过程，可以实现产业上的结构调整和优化，改善地区的经济发展，促进城乡之间的文化交流，符合全面奔小康的集体愿望。但是在城市化的发展进程中，也有着不利的影响，包括环境、农业生产等问题。但是目前来说，最直接的问题就是城市规划与土地利用之间的矛盾，包括在交通、住房等方面，如何实现全方面地协调发展，是目前需要解决的问题，有关人员应该针对现状进行具体的研究，采取有效的措施应对。
1城市规划与土地利用总体规划的异同
首先，对城市规划、土地利用予以比较可知，两者存在着相似之处，一是以现行的法律法规作为基础，在进行土地利用规划时，《土地管理法》必须要落实到位，在展开城市规划时，则要将《城乡规划法》作为依据。二是两方面的规划工作均是有政府负责，地方政府中设置了专门的部门来完成相关的管理工作。其次，两个方面的规划工作也是存在差别的，即规划区域有明显的不同，进行城市规划时，要将市区、郊区、待开发地区作为主要的区域，而建筑、道桥以及电气之类的建设均在规划范围内。而在展开土地利用规划时，则要从现实出发，将土质结构、周边环境等作为关注点，完成好土地用途的划分。在现阶段，主要的类型包括建设用地、耕地、待利用地等。另外，在展开土地利用规划的过程中，针对的是国内所有的土地资源，按照既定的要求来对土地展开合理利用。规划的过程中，需要关注的重点存在差别，土地利用规划所要达成的主要目标是控制，因而相关部门必须要完成好考察、研究等工作，将每种类型土地的面积指标予以确定，进而完成好建设用地、耕地的划分工作。在进行城市规划时，要关注的内容是较多的，城市发展方向要予以确定，社会建设的管控也要做到位，并要将城市形象突显出来。因而在进行规划时，必须要对城市历史、经济水平、人文习俗等予以重视，确保城市发展方面的实际需要得到满足，并使得人们能够在更为理想的环境中生活。
2土地利用规划与城市规划现状
2.1用地矛盾较大
城市建设要使用大量土地，这就导致用地矛盾不断增大，不断会对城市规划产生影响，同样也会影响到土地利用规划。这就要求在进行城市规划的时候必须要合理的控制对于土地的使用，要转变土地规划的思路，要更加重视对于土地使用的思考，一定要控制好用地规模，提高对于土地资源的利用率，要充分的考虑城市的人口情况，经过综合、全面的分析以后对城市建设进行科学的规划。
2.2规划方法不统一
对于土地利用规划与城市规划来说，二者的规划方法与规划依据都是不同的。首先，对于土地利用规划来说，需要从国家整体的角度进行考量，确定不同地区对土地的需求量，并且对土地的结构以及布局进行总体上的调整，对同一片区域中的人口密度以及其他方面进行具体的调查研究，从而得到相应的结论。但是对于城市规划来说，是以城市作为基础，对城市的自然条件以及经济资料、现有的工程建设等方面进行研究，从而制定完整的城市规划，在这个过程中，土地利用规划和城市规划就会有着不同的矛盾，并且可能存在利益上的冲突，如何有效对这种情况进行规避，这是目前工作人员需要考虑的问题。
2.3城市规划的管理体系不够完善
在我们国家，城市规划存在的问题是较多的，尤其是管理体系显得不够完善。从城市发展的角度来说，城市规划能够起到一定的促进作用，因而必须要保证规划是十分合理的。
国内的很多城市对规划的重视程度是较低的，规划体系并不是十分完整，甚至个别地方存在随施工随规划或先施工后调规划的现象，缺乏规划的科学性、人文性和长远性，各方面的管理和实施存在很大的漏洞。
3城市规划与土地利用总体规划之间的融合路径
3.1明确各自的规划编制内容
两项规划的编制内容是有不少交叉的地方的，所以一定要清楚的说明他们各自编制要侧重在哪方面。土地规划的重点主要在以下几点，一是对耕地的保护，是对粮食生产的保护，所以对于农地转建设用地要进行严格的控制；二是对产业发展需要使用的土地根据相应的政策进行安排；三是进行土地的开发和整理，安排土地的复垦，要提升土地集约利用率，对环境进行保护和改善。而城市规划则是对城镇、集镇、产业园区以及开发区等的规划，包括对于土地的利用以及建设的控制等。
3.2协调相关的技术规范
在协调城市规划与土地利用总体规划的过程中，要结合原协调标准，并以此为基础进行相关的协调与调整，从而明确二者数据的统一性。再具体的协调内容方面则需要对二者规划的相关标准、技术以及编制手段等进行统一，进而推动基本数据与指标协调发展的实现。从技术规范的角度来讲，主要涵盖的内容包括以下几点：首先是城市规划区面积的规划。一旦规划区面积过大，就会在一定程度上增加行政单位的管理难度，从而加大土地管理与土地利用总体规划之间的矛盾，所以在实际规划中，必须要从城市的实际需求出发；其二，人均建设用地面积的规划。即要结合城市当前的建设发展情况，适当放宽条件合适的城镇建设用地，但要加强对建设用地的控制。其三，用地分类指标的制定，即对土地利用总体规划中的村庄、城镇用地作进一步明确，并结合国家国土资源管理需求合理调整用地分类指标，从而逐渐协调城市规划与土地利用总规划之间的矛盾，进一步推动二者的协调统一。
3.3“两规”实施一致有效
在“两规”的实施过程中，各级政府应在科学发展观的指导下，为实现人与自然的和谐，经济发展与人口、资源、环境相协调，对“两规”的实施予以同等重视。“两规”的实施都应注重法律、行政、经济、技术等手段的综合应用。此外，应加强规划宣传、社会的监督和进行规划实施评价，建立规划公众参与制度、规划公示制度和规划管理公开，调动公众的主动意识，促进政府部门的公正执法，提高工作效率，制约和避免各种违反规划行为的发生，保证规划的实施。
3.4明确土地的使用方法
在城市规划与土地利用规划的过程中，针对二者出现的矛盾，应该在具体的规划过程中明确土地的使用方法，为了促进二者的协调发展，可以通过土地混合使用达到相应的目的。土地混合使用，就是指各级政府为了实现土地的可持续利用，在此过程中保障城市的经济发展，在一定的范围内，根据土地的具体情况以及用地需求等特点，从而将不同类型的土地结合到一起的过程，包括住宅、商业以及娱乐等，对于土地混合使用来说，在某种程度上，他是我国城市未来发展的风向标，不仅可以实现城市规划以及土地利用规划的多样化发展，还可以实现更加动态的管理过程，解决过去存在的一些问题，在合理规划土地的基础上提高土地的利用率，使土地开发的过程变得更加整体，从而达到节约土地的目的，促进土地利用规划与城市规划的协调发展。
结语
综上，面对城市规划与土地利用总体规划之间的关联与异同，可以发现二者之间是具有紧密联系，且彼此渗透、影响的。因而在推动城镇化发展，促进国土资源有效利用的过程中，就需要结合城市规划与土地利用总体规划的协调性，从技术与编制等内容入手，促进城市规划与土地利用总规划的融合发展。
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