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工程量清单常见问题及对策研究

发表时间：2020/9/23 来源：《基层建设》2020年第17期作者：赖文娟

[导读] 摘要：近年来，工程造价管理由国家指令性价格和规定性定额逐步向政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的工程造价管理机制转变。

        福建省龙岩金叶复烤有限责任公司福建龙岩 364000
        摘要：近年来，工程造价管理由国家指令性价格和规定性定额逐步向政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的工程造价管理机制转变。为了进一步规范工程造价计价行为，国家法律法规规定了国有资金投资工程必须采用工程量清单计价。在工程招标投标中全面推行工程量清单计价，是工程造价管理的一项重大改革，它从根本上改变了传统预算定额计价模式。
        关键词：工程量清单；常见问题；对策研究
        1 工程量清单编制现状
        工程量清单计价作为一种独立的计价模式，不仅应用在招标投标阶段，还对合同的签约、施工期间因设计变更而修改的报价、工程量最终的竣工结算等起着至关重要的作用。工程量清单计价是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据企业自身实力投标报价，它包括分部分项工程费、措施项目费和其他项目费及规费、税金，主要由工程量清单和计价单价两大要素构成—工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相对应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单；计价单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑风险因素，形成工程量清单计价中的单价，一般采用综合单价形式。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程量清单计价的基础，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的重要依据。工程量清单应由具有相应资格的工程造价专业人员编制，其编制质量会对工程造价产生很大的影响。
        2 工程量清单编制中存在的问题
        2.1 设计质量与设计深度不够
        有些建设项目急于开工，边决策边设计边施工，导致工程量清单不能如实反映工程实际。例如由于施工图设计时装饰材料标准未定，设计与清单说明均由甲方确定，且外立面的雕塑造型没有具体的施工详图，做法与材质都不清楚，工程量清单编制时均以暂估价计入工程总造价，施工单位投标时又以低价中标，导致竣工结算造价远超中标价，甲乙双方无法达成一致，最后只能通过法律途径解决。
        2.2 清单编制说明不规范、不详细
        工程量清单编制说明不能流于形式，应详细说明编制依据、编制内容。对图纸不清楚或按施工规范应该考虑的费用及对暂估价的考虑，在编制说明时要有明确交待。例如在审核项目结算时，发现签证单与工程量清单重复，签证内容为：“临时用电架设工程”，铜芯线YJV-1KV-4×95+1×50，492m，有监理及甲方各部门签字。按正常情况，结算人员应该认可该签证单，但作为一个有经验的工程造价人员，必须审核其合理性与真实性。经过核对施工图、工程量清单、投标报价等资料后，发现工程量清单及投标报价均有外接电源电缆YJV22- 4×240，200m和YJV22-4×50+1×25，120m，而施工图只考虑了室内照明用电，明显这是工程量清单编制时考虑的临时用电，但“编制说明”中未作明确交待。
        2.3 清单计价内容与施工合同不统一
        在审核项目竣工结算时会出现其投标报价与施工合同相矛盾的现象。施工合同规定：规费中不含养老保险金，另养老保险金由发包人缴纳，竣工结算时不从工程款中扣除，但其投标报价计算了3.5%的养老保险金。按规定，招标文件应对施工合同主要条款、投标报价要求（如规费、养老保险金）作明确规定。因此，从严格意义上，该单位投标时未响应招标要求，应按废标处理。
        2.4 清单项目名称及特征描述不清
        清单描述不清是目前工程量清单编制中比较典型的问题。清单描述不清会造成投标人误解，造成投标报价不准确，如果投标人以不平衡报价策略进行投机，会引起不必要的纠纷。例如外墙采用聚苯板保温，工程量清单中没有详细描述聚苯板的规格型号及密度，施工单位为了中标，投标报价时以相对低价报价。施工时监理要求采用符合规范的30kg/m3 的保温板，施工单位却强调投标是按10kg/m3 低密度板的价格报价，要求补材料价差，但是合同采取包干形式，后经业主、施工及监理单位的磋商，遵照公平及实事求是原则，给予补差。

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安装工程中因清单描述不清造成的综合单价差异更大。施工单位往往会在投标时故意压低报价，寄希望于结算时增加造价。例如进户配电箱，其特征描述为表箱及箱内接线，导致投标报价时未计电表主材价格。按市场价格，电表价为220元/个，单栋楼按500间房计算，每间房安装一个配电箱，则每栋楼总价相差十几万元。这属于低价中标，甲方认为这是施工单位的投标策略，不予认可。
        3　提高工程量清单编制质量的对策
        3.1 合理配置工程量清单编制项目组
        想要提升建筑工程量清单的编制质量，首先就是按照国家的有关规定合理配置工程量清单编制项目组，明确各个组员应该负责的内容及责任，工程量清单编制完成之后必须经过自身的造价工程师审核通过之后才能正式的出具，这样能够保证工程清单的质量。其次在编制清单的过程中，要将其中的各项环节及所需的费用标注清楚，来减少日后的纠纷。最后在编制的过程中，组员之间要互相沟通，使工作更好的完成。同时也要和招标方进行沟通，在双方意见达到统一时，在制定最后的工程清单。
        3.2 组织人员对工程量清单进行检查
        在发放招标文件之前，需要组织人员对工程量清单进行检查，首先检查内容是否全面，及各项内容中是否存在错误，在发展错误时及时的改正，如果在文件正式发放之后发现错误，就会产生很严重的后果，所以对工程量清单检查是非常有必要的。其次检查工程量清单中的施工图纸，例如这是一项安装窗户的工程，如果工程量清单对数量的记录不够准确，就会使报价出现错误，在施工中也会存在麻烦，这一系列的错误都是因为工程量清单出现偏差所造成的，所以要对工程量清单严格审核，以免发生错误。
        3.3 多角度分析问题，保证清单项目编制完整
        为了保证清单项目编制的完整性，编制人应根据施工图纸、招标文件并结合现场的实际情况进行统筹划分清单项目，并保证项目的划分能够满足整个招标项目的实施。分析招标工程量清单是否全面，可以通过招标人的视角和投标人的视角两个角度来综合判断。第一步，以招标人的视角来分析，在工程量清单编制完成后，再一次认真仔细对照设计图纸和招标文件的要求，不放过图纸中任何一个节点和招标文件中的任何一个细节，查看所列清单项目能否将其全部覆盖。第二步，以投标人的视角来分析，根据设计图纸及招标人的要求，查看编制的清单项目能否涵盖施工的全部工序，能否满足实际施工的要求。
        3.4 完善与工程量清单计价相配套的招标文件及施工合同文件
        标准施工招标文件是配套施工合同条款，与工程量清单一起发给投标单位，投标单位根据清单内容与招标文件说明进行报价。工程量清单计价的工程项目，国际通行采用单价合同，综合单价固定，工程量按实结算。国内发包人实际更愿意采用定额计价模式下的包干合同，将“量”的风险全部转嫁给承包人。承包人应依据法律法规提出意见，在合同中明确约定工程量清单漏项、计算错误应按实调整，涉及到设计变更或清单工程量变更达到一定幅度的价格调整条款及价格调整公式都应写清楚，以免结算时扯皮。
        4结语
        总之，造价人员要想对工程造价进行合理有效地控制，就必须要有一份准确、详实的工程量清单。编制一份完美的工程量清单并不是一件容易的事情，造价专业人员必须要有很强的责任心和较高的专业水平，只有这样，才能让工程量清单在造价控制方面发挥更好作用，使工程项目造价控制达到最佳状态。
        参考文献：
        [1]王艾迪，潘建雄.招标阶段工程量清单常见问题及解决对策[J].建筑工人.2020(03)
        [2] 刘佳.工程量清单编制中常见问题与对策研究[J].工程经济.2017(04)
        [3]林棋.工程造价审核中常见问题和解决对策研究[J].绿色环保建材.2016(12)
        [4]陈主元.公路工程量清单编制常见问题及对策[J]. 交通企业管理.2013(08)
        [5]邵明源.工程量清单编制中的常见问题及对策[J].中国招标.2012(31)