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摘要：建设工程招标是指招标人在发包建设工程之前，公开或邀请投标人，投标人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。如何以公开、公平、公正的原则进行招标、以合理的价格选定优质的中标人（供应商）成为招标人在招标阶段的重要工作内容。因此，招标阶段加强工程造价管理及按照国家招标投标法的规定进行招标工作显得尤为重要。基于此，本文就建设工程招标及招标阶段造价管理进行分析。
关键词：建设工程；招标；造价管理
1、招标工程流程
建设工程招标过程是一个规范、流程化的过程，主要包括以下几个方面的工作：
（1）立项；
（2）委托招标代理；
（3）准备招标文件；
（4）发布招标广告；
（5）发售招标文件；
（6）勘察现场与召开投标预备会；
（7）截标/开标；
（8）评标；
（9）发中标通知书；
2、招标工程各个环节的工作重点
在建设工程招标过程中，我们要重点把握各个阶段的工作重点，才能实现对招标工作的把控。下面，我们主要针对招标前期准备、招标图设计、招标文件的编制、标底编制和评标这5个阶段的工作重点展开分析。
（1）招标前期准备阶段：要选择有资质的招标代理机构并建立专职的招标管理机构及监督机构；
（2）招标图设计阶段：在图纸设计阶段，不可避免地会出现设计原因引发的风险，例如因设计内容不全，设计缺陷、错误、遗漏，规范、标准选择不当，安全系数选择不合理，地质数据不足或不可靠，未考虑施工的可能性，工艺流程不合理，设计工艺、选用的设备已陈旧过时等原因引发的风险。因此，该阶段建设方最主要的工作是协同有关部门做好招标图纸的设计和审查工作。建设方要认真核查招标图纸中表明的工作量清单和设备清单是否准确，制定的技术规范是否先进可行等。
（3）招标文件的编制阶段：招标文件包括招标工程的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价的要求和评标标准等所有实质性各条件以及拟签合同的主要条款。它既是投标方编制投标文件的依据，也是招标人与将来中标单位签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。投标方在招标、投标过程中提出的所有质疑，业主都应该能从招标文件中找出相应的合理解释。
（4）标底编制阶段：在编制标底时，业主应采用通用的定额、取费标准及其它有关规定，同时还应进行大量细致的前期调研，找出符合工程质量要求，且运费及报价等均为最合理的材料、设备价格。也就是说，标底实际上是业主愿意为工程支付的最低的、也是最合理的价格。
（5）评标阶段：评标阶段，主要是业主对投标单位报价的平衡性，对施工技术方案以及投入人员、设备的综合审查过程。对于公开招标方式，业主应严格对投标单位进行资格审查，认真考察投标人的技术、经济和管理等综合实力，侧重于其总体能力是否适合招标工程的要求。
3、招标阶段工程造价管理策略
3.1科学编制招标文件
（1）明确建设项目招标招标范围及技术标准备，这是编制工程招标控制价或标底的基础，因为工程项目建设标准高低、招标范围不同对工程造价造成很大的影响。
（2）确定主要的合同条款内容。主要的合同条款有工程质量验收标准、工期要求、工程款的支付方式以及费用结算办法等。对于质量要求，是合格还是优良，是否要求该工程项目获得什么奖项，都应该明确提出，这些条款对投标方投标报价会产生直接影响，因此业主在编制工程标底时也应该考虑这些因此对工程造价的影响。
（3）明确编制招标文件的各项条款要求和含义，不能留下含糊可产生歧义的解释，确保能全面反映工程项目实际的要求。招标单位还应对所招标的工程项目概况、功能特征和招标范围进行准确描述。
3.2规范编制工程量清单
工程量清单是编制标底各投标报价依据，是签订工程合同、调整工程量和办理工程结算的基础。因此我们必须在招标前编制工程量清单加强管理、采用科学方法确保工程量清单与拟招标工程相吻合、计算准确。主要从以下几方面着手。
（1）根据项目所在地，收集工程量清单编制依据资料，如工程量清单计价规范、项目所在有关对工程量清单编制的规定、施工图集等；
（2）根据工程招标文件规定，明确工程招标范围，标段划分、工期要求、质量验收标准；
（3）组建适合拟招标工程项目的工程造价编制团队，根据项目的特点，选定适合编制拟招标工程工程量清单各专业的造价人员，并组织成员开会学习各编制依据。
（4）组织参与编制工程量清单及造价人员实地考察现场，在编制工程量清单时充分考虑现场情况，以保证所编制的工程量清单与现场情况相吻合。
（5）采用现代化办公设备及方法编制工程量清单，工程造价行业已进入软件化及BIM时代，因此我们必须要有专业的人才、现代化办公设备及专业性办公软件，以便降低工程造价编制人员的劳动强度并提高工程造价编制效率及工程量清单计算准确性。
（6）对完成的工程量清单进行审核，主要从编制依据、范围、及工程量清单的准确性进行审核。如项目编码是否按规范要求编制、是否存在重复编码，项目名称是否反应工程实体、项目特征是否对项目准确描述、计量单位是否采用基本单位，工程量是否计量准确，是否按工程量清单规范计量等。
3.3编制合理的标底价
标底是招标人根据招标项目的具体情况，编制完成招标项目所需要的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。标底由成本、利润及税金等组成。标底价招标人控制建设工程投资，确定工程合同价格的参考依据；也是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。因此，标底必须以严肃认真的态度和科学合理的方法进行编制。可以从以下几方面确保标底编制准确。
（1）标底价格编制原则方面。（a）按国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规划以及施工图纸、招标文件、技术标准及规范，以及工程所在地政府分布的材料、设备信息价来确定工程量清单及标底价；（b）标底作为建设单位的期望价格，力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；（c）标底价要考虑人工、材料、设备、机械台班价格变化因素，还应包括不可预见费、预算包干费、现场因素费用、保险以及采用固定 价格的工程的风险金等；（d）只编制一个标底。
（2）工程标底价的编制。（a）收集整理有关编制标底价的依据资料，如项目所在政府颁布的有关工程造价的文件各规定，招标文件（招标图纸、地质勘察报告、合同文件、工程量清单）；（b）组织专业造价人员进行标底价的编制，在编制标底价时要力求价格合理，与项目所在地的市场价格相吻合，人工、材料及机械台班单价套用当地信息价，没有信息价的，要根据招标文件规定的标准进行市场询价，力求做到单价与总价合理；标底价应该包含招标文件规定的范围各项费用，不漏项、也不重复计算。
（3）工程标底的审核。工程标底是招标人控制投资，确定招标工程造价是的重要手段，编制标底工作又是一个既专业又辛苦的一项工作，在编制过程中难免会有疏漏，因此，需要对工程标底进行审查。通过对标底计价依据、标底价格组成内容、标底价格相关费用的审查，最终确定一个与项目所在地相吻合的工程标底价，并在评标、定标过程中运用好标底价，以合理的价格选定优质的承包商。
结束语：
综上所述，在建设工程招标阶段，投资方（业主）以合理的价格选定优质承包商是该阶段的管理重点。要达到该目的，其一是必须以专业机构或专业人员来组织招标工作，确保招标过程中每个环节不违反法律、法规的规定，招标工作按计划推进。其二是编制一个合理的工程项目标底价，并以该标底价制定评标细则，为合理价格选定优质供应商，并为节约投资打下基础。
参考文献：
[1]李国栋.建设工程招标代理及招标项目阶段造价管理策略[J].四川水泥，2020.
[2]李淑霞.招标代理和招标阶段造价管理在建设工程中的方法和策略[J].品位经典，2019.
[3]史隽莹.建设工程招标代理及招标项目阶段造价管理策略[J].建材与装饰，2018.