孔哲
山东省城乡规划设计研究院，山东 济南250000
摘要：随着城市化和工业化的不断推进，城市和农村建设用地迅速扩张，土地规划与城乡规划的合理性间接决定了城乡建设的速度。为了进一步加快城乡建设进程，必须妥善处理土地规划管理和城乡规划实施，明确两者之间的关系，为城乡社会经济发展提供基本保障。此外，在土地规划和城乡规划管理过程中合理利用现代信息技术也很重要，应引起重视。
关键词：城乡规划；土地规划；主要问题；合作方法
引言
不管是城乡规划还是土地规划，与当地的经济发展息息相关，应该合理规划、共同发展。城乡规划与土地规划既相辅相成，又相互制约，工作人员要认真的进行分析，深入的研究，找寻两者之间的联系，弄清楚两者之间的冲突，然后运用有效地措施，减少两者之间的冲突，实现城乡规划与土地规划共同发展，共同促进经济的发展。
1城市规划和土地规划管理的相关性
1.1共同目标均为土地管理
土地规划管理和城乡规划实施的共同目标都是土地管理，土地管理是土地规划管理和城乡规划实施的核心，土地规划管理和城乡规划实施的最终目标是促进城乡统筹发展。因此，土地规划管理部门和城乡规划实施部门需要对土地管理工作进行统一协调，使其能够在此基础上做好土地管理工作，促进城乡发展。为了实现上述建设目标，我国开始实行“增减挂钩政策”，强调土地管理的重要性，这一政策近年来在我国得到广泛应用，土地管理政策应用的主要目的是增加农村耕地面积的同时提高土地利用效率，将分散在村里的农民都聚集在一起生活，整合分散在农村的土地，提高城乡统筹的一体化程度，村里的耕地也可以统一管理。
1.2在同样的规章制度下开展工作
为提高城乡建设水平，保证土地规划管理和城乡规划的效率和质量，参与实施工作的土地资源数量将日益增加，但管理部门不能因为土地资源数量增加就将此作为土地资源无序利用的借口，而是需要更加规范的管理，对这些土地资源进行的科学的利用和管理。目前，我国土地实行规划管理的方式有两种：一是旧城改造，二是新城建设，而以上两种方式也是常见的征地方式。在征地时，政府和有关部门可以选择更加科学合理的征地方式，缓解土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾。比如，对于大城市和土地资源稀缺的发达城市，尽量利用存量建设用地，以城市改造的方式进行土地扩张，针对发展落后、农村占人口比重大的地区，新城的建设可以采取新增建设用地的方式但要落实“占补平衡”。
2分析城乡规划和土地管理中的主要问题
2.1土地规划中存在不足
随着城乡的发展，城乡规划越来越难与土地规划管理相结合，只有通过城乡规划和土地规划统一发展管理，才能保证城乡发展的稳定。土地规划在规划时，最大最普遍的问题是土地使用的问题，我国各地土地使用存在很大的差异，非常不利于土地的使用和管理。此外，在进行征地时，征地补偿费往往低于土地出让价格，这就导致许多土地所有者不愿意被政府征用，对所有者来说这给自己带来了巨大的经济损失。另外，不合理的土地收购价格也会导致土地市场价格的波动，使得土地所有权越来越模糊，从而导致土地资金来源无法合理规划。
2.2土地使用存在差异
由于地区的不同，在使用土地方面存在很大的差异，这不利于土地资源合理的利用，也不利于城乡规划的工作进行。经过很多调查发现，有的地区在城乡规划中，对土地规划不合理，使土地资源的利用效率出现偏低的情况，还有城乡规划中，耕地管理中存在很多问题，严重的影响城乡的建设。面对土地资源使用不一致的局面，政府出台了相应的政策，希望可以缓解土地使用差异的局面，但是，由于土地面积较大，很多偏僻的地方没有积极的出台土地合理利用的方针，使土地使用仍然存在一定的差异性，这不利于土地的管理，也不利于土地资源的保护。
2.3城乡规划与土地规划发展不协调
当前，城乡规划与土地管理之间存在冲突，使两者互相影响，为了使城乡规划与土地管理共同发展，工作人员需要进一步的研究，改进工作中的不足，合理的规划土地，使城乡规划更好的发展。有的项目开发商只看重利益，对土地资源规划不重视，只要土地资源具有开发的价值，就会投入大量的资金进行开发，在开发中对土地资源的利用非常不合理，通常都是为了方便开发，肆意的侵占大量的土地资源，使土地资源出现浪费的现象，这严重的影响了土地资源的保护，而且城乡规划中没有合理的利用土地，也对城乡规划建设产生很大的影响。
3推动城乡规划和土地规划合作的方法
城乡规划和土地规划互相合作能够推动我国经济得到更好的发展，对此需要采用一些合理的解决方法来推动两者的合作，主要措施有以下几点。
3.1规范土地征用方式
由于我国在土地的开发利用中，大部分土地是征用农民的耕地，因此经常会出现补偿款与土地本身的价值不符的情况，很容易使农民产生不满的心理，从而导致征用土地进度慢、难实施，影响土地的开发利用。为保证在征用土地的合理化，首先，要完善对农民的补偿制度，保证农民的土地被征用以后能够获得合理补偿；其次，可根据市场经济的发展合理开发利用土地资源，国家在征收土地之前应该做好农民的思想工作，这样才能保证经济快速发展。
3.2促进土地资源协调发展
在规划和利用土地资源时，一定要建立相应的管理结构，让城乡规划和土地规划能够很好地合作，实现土地规划和城乡规划两者的进一步融合，使资源利用率达到最高。只有做好土地规划管理，才能够促进城乡规划的进一步发展，而城乡规划也能够进一步为土地规划提供相应的根据。只有两者协调一致，才能充分利用好土地的价值，并使土地资源利用效率达到最大化。
3.3保证土地规划的分配指标和城乡规划的科学性
在开展城乡规划工作的过程中，土地规划的严谨性正在受到削弱，由于受到许多方面的限制，土地规划和城乡规划工作开展过程中所出现的问题也越来越明显。在土地规划和城乡规划进行编制的过程中，大多都是由地方政府部门协同展开的，城乡规划在大多时候是需要依靠地方人民的意愿来开展工作的，而土地规划主要是由上级政府制订相应的战略目标并开展土地分配工作。近些年，通过观察各地区土地规划和城乡规划工作的开展情况可知，中心城市建设所运用的土地与农村城市所运用的土地相比较而言，差距依旧十分明显，这主要与当地经济的发展状况密切相关。因此，国土空间规划在很大程度上平衡了土地规划的指标分配以及城市规划的科学性，保证了后续规划实施的科学性与前瞻性。
3.4加快落实多规合一
国土空间规划使得城乡规划和土地规划之间的合理性和规划效率进一步提高，除此之外还应该加强多种规章制度合并政策的实施，如各类专项规划的合并与统一等。这不仅能够使得工作效率得到提高，还能充分实现统筹规划的目标，使城市发展更加合理。在完善相应的规章管理制度之后还要保证工作落实到位，使各类资源利用能够合理有效，持续提高我国的城市化建设水平。
结束语
在当前经济快速发展的环境下，农村土地利用效率虽然在不断提高，但农村建设用地闲置、“空心村”等现象仍较为普遍。我们要通过加强集体建设，在保证城乡发展的同时，缩小城乡差距，彻底打破城乡规划步调不一致造成的这种尴尬局面。在这一过程中，必须保持生态平衡和环境保护的持续利用，必须看到，新时期土地开发的特点和群众对城乡建设的需求，在这样的基础上，才能形成健康有序的发展路径和发展方式。只有这样，才能进一步提高统筹城乡建设和经济发展水平，以及宏观建设方向的调控水平。土地规划是我们的根本，城乡发展是我们的共同目标，二者密不可分。在具体实施城乡建设和土地规划管理阶段，要把它们之间的关系放在首位。
参考文献
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