贵州省黔东南州水利电力勘察设计院 贵州省凯里市 556000
摘要：随着经济的不断发展，现阶段全球经济一体化越来越明显，想要做到经济与国际接轨就需要我国不断的去推进水利移民工程的监理制度。现阶段世界多家国际金融组织对于中国的水库移民这一工作，在推行的过程中进行监测评估，这项工作已经成为了中国继工程监理之后最为重要的一项与国际接轨的举措。为了更好的发展我国的经济，自从在我国推行移民监理制度以来，相关部门对于移民监理展开了积极的、有效的工作，同时水利移民工程监理制度也帮助了我国在进行大中型水利水电工程中起到了非常重要的作用。
关键词：水利工程；移民监理；原则与作法
引言
水利工程移民安置监理涉是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨、影响因素多且具有较高复杂度的社会和系统性工程。相对于水利工程监理工作而言，其特点主要体现在以下4个方面：政策性较强，实施机构唯一；设计项目类型具有复杂性和广泛性的特点；工作对象群体主要为基层移民群众，协调工作难度较高；工作范围较广。除以上内容外，移民安置综合监理在进度、质量、投资控制、信息与合同管理、组织协调等方面也与水利工程监理工作存在或多或少的差异。
1水库移民安置综合监理工
1水利工程移民监理含义和特点
水利工程移民监理是指根据国家的相关政策和要求，遵守一定的标准与流程，对水利工程建设时所遇到的移民工作进行监理活动。移民监理的工作目的就是要妥善安置被征地的居民，然后根据委托方的要求，结合实际情况制定工作内容、决定工作范围。同时，水利工程的移民工作具有一定的灵活性，可以分阶段完成，也可以一次性完成。
水利工程移民监理工作的特点主要有四点。第一点是水利工程多为国家所有和管理的项目。因此，对移民过程的监理机构要符合国家的相关法律与政策，具有唯一性和政策性。第二点是水利工程涉及地区广，情况复杂多样。因此，移民监理工作所涉及的项目也比较复杂且多样。第三个特点就是移民监理工作所针对的对象不止是当地居民，还包括多样的机构与部门，具有一定的独特性和社会性。第四点是由于水利工程的复杂多样，移民监理工作的范围也具有广泛多样的特点。
2水利工程移民监理工作遵循的原则
移民监理工作应依据监理合同、设计文件、监理规范、施工合同等，按照移民监理工作程序对项目的施工质量、进度、投资等方面进行控制。主要执行的行业规范：《水电工程移民专业项目规划设计规范》（DL/T5379－2007）、《水电工程农村移民安置规划设计规范》（DL/T5378－2007）、《水利水电工程水库库底清理设计规范》（SL664－2014）、《水电工程建设移民安置综合监理规范》（NB/T35038－2014）征求意见稿。
3水利工程移民监理作法
3.1进度控制
在进行水利工程实施之前，首先需要根据工程的用地计划进行占地的规划，同时需要省级主管部门的批准才能逐渐的设计搬迁计划，在搬迁计划确定之后同样需要省级部门进行审批和同意才能应用。在进行工程的设计过程中，移民监理需要深入现场来进行调查，检查移民的拆迁状况、对拆迁之前的基础设施建设进行了解和调查，对于当地的生产用地进行调查，同时需要了解生产开发项目的实施情况，当地的工业状态、企业状态等不同的问题并且进行有效的处理，在进行移民的过程中，移民监理需要对各项搬迁进度进行统计，以便在出现搬迁进度滞后的时候找出原因并且及时的解决问题。同时移民监理还需要经常去工地进行抽查，以此来更好的保证工作的进度，确定工地没有进行进度谎报，同时也可以随时了解人们的心理状态，一旦有了问题也可以更加及时的解决。
3.2质量控制
移民工程质量控制必须坚持“百年大计，质量第一”的方针。移民实施综合质量包括移民安置实施工作总体质量和移民单项建设工程质量。主要对安置目标、安置标准、移民工程功能的恢复实现程度及移民单项工程项目质量等重要指标的符合程度进行控制。具体体现在移民生产安置、生活安置、专项设施恢复改建、库底清理工作等方面的质量控制，其中移民生产安置质量是质量控制的重点。移民安置活动和移民工程质量控制依据：大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例；大中型水利水电工程移民验收办法（征求意见稿）；移民安置各专项工程相关专业国家（部）颁技术规程规范、质量评定标准及验收办法；经批准的初步设计和据此进行的技施设计（施工图），移民监理质量控制职责：协助业主审核实施机构提交的移民安置实施方案；采用抽查、巡查的方式，对实施机构、实施单位的工作质量进行控制，并接受质量监督部门的检查、监督；参与阶段性移民工作的终验及移民工作竣工的总验收，并提出相关监理意见；实行质量检测及报告制度；现场监理人员应对实施单位自检成果进行抽检；对所监理的工程项目活动行为作出质量评价，在月报或专项报告中予以反映；质量（安全）事故处理权限及途径；对于重大质量事故，监理人员均应本着“三不放过”及“谁造成事故谁负责”的原则，协助业主按照合同、协议规定程序进行处理；监理人员一经发现质量（安全）事故及事故隐患，应及时向相关单位发出监理通知，要求其在限期内报告相关情况，提出整改措施，并报告业主（或委托方），监理人员配合业主（或委托方）做好事故调查处理工作；督促有关单位按照业主（或委托方）决定的处理方案执行。
3.3投资控制
经批准的移民概算投资、业主与移民局签订的投资包干协议额度是投资控制的目标值。经业主批准的实施机构（单位）年度投资（用款）计划、单项工程的施工图预算、工程施工合同有关资金的条款是现场监理投资控制的依据。移民工程投资控制：正常审核审查实施机构上报的资金计划，及时跟踪移民资金的流向及拨付标准；对于重大漏项、方案变更进行审查，并提出建议；实行移民资金的统计报表制度，监理单位制订统计表报，由实施机构按表式填报月度资金拨付、使用、结算统计资料，反映资金的流向、资金使用效果及存在的问题；监理单位逐月对移民资金使用效果作出评价，在月报或专项报告中予以反映；对移民资金的使用、管理情况进行审计，是实行财务监督的重要手段；监理单位建议业主委托有资质的审计事务所，对移民实施机构（单位）进行财务审计。同时，一定要重点控制好移民工程的变更工作，主要控制安置方式的变更和实物量的重大变化。
3.4信息管理
为确保各项工作的顺利开展，移民监理人员应对工程相关的法规政策以及技术标准文件进行全面的掌握和了解，同时应了解的还包括由项目法人提供的相关设计、审批与合同文件，由实施机构提交的各类工作报告等。根据这些报告和文件，移民监理部门应形成建设工程相关的报表、统计表和监理工作报告，同时结合工程及进度的实际情况形成制定资金使用计划，以备各部门和单位了解工程进展的实际情况，为下一步工作的高效进行提供参考和依据。
结语
水利工程关乎一个国家及地区的民生大计，而移民作为水利工作开展的前期工作，必须有效无误地开展，如此才能对水利工程起到积极作用。由此开始的移民监理制度也不仅仅是一个形式，更是保障移民工作开展的重要程序，对于水利工程和移民都有着重要意义。
参考文献：
［1］DL/T5379－2007，水电工程移民专业项目规划设计规范［S］．
［2］DL/T5378－2007，水电工程农村移民规划设计规范［S］．
［3］SL664－2014，水利水电工程水库库底清理设计规范［S］．
［4］NB/T35038－2014，水电工程建设征地移民安置综合监理规范［S］．