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摘要：本文从工程建设项目面临的廉洁风险点出发，分析其产生的主要原因，提出一些化解风险的针对性对策，为工程项目加强党风廉政建设、构建工程项目预防惩治腐败工作机制提供借鉴。
关键词：工程项目；廉洁建设；风险；对策
当前，大型施工企业经营市场布局多元化，工程项目分散在全国各地，工程项目领域腐败问题易发多发成为顽疾。国有企业要实现高质量健康发展，确保工程项目的廉洁建设是基础一环。
一、主要廉洁风险及产生的原因
工程项目建设由于其生产管理环节复杂、相关合作方众多，又有大量的经济活动往来，面临着十分复杂的廉洁风险，明辨主要风险是确保工程项目廉洁建设的首要工作。
1.对当地社会环境的不了解
工程项目组织实施的全过程都要受到项目所在地社会环境的制约和影响，有些项目甚至是完全陌生的社会环境，深入了解并适应又需要一定的时间。很多企业正是因为不了解当地特殊的社会环境，在工程项目的廉洁建设上缺乏针对性，为以后的工作留下了隐患。
2.施工行业政策的地域差别
每个地方的施工行业政策都带有一定的地方特色，施工企业到了一个新的地域，如果不注重辨别地方行业政策的地域差别及其特殊性，还是用惯性思维来组织实施工程项目，这是一种盲目的表现。这种盲目性必然也将影响到工程项目廉洁建设举措的针对性和实用性。
3.相关合作方选择存在寻租空间
工程项目组织实施过程中，需要大量的分包商、供应商等相关合作方，难免会遇到相关合作方在经济、人情、权力等方面的“公关”。如果企业以及相关岗位主管人员不能严格按照制度程序要求坚持原则，并巧妙地化解这些“公关”，这一环节就会成为滋生腐败的寻租空间。
4.商务往来活动容易过“度”
工程项目的推进难免会遇到这样那样的困难，企业需要协调各方资源和关系来解决这些困难，通过必要的商务往来活动拉近与相关方的合作关系是无可厚非的。但是如果这种必要的商务活动把握不好“度”，就会违反中央“八项规定”和反“四风”的要求，甚至出现廉洁方面的问题。
5.企业总部的监督受时空限制
工程项目一般都远离企业驻地大本营，空间上的距离一定程度上造成了监督工作的不及时，甚至成为企业日常党风廉政建设工作的盲区。而且，作为工程项目廉洁建设责任主体的项目部，工作的聚焦点多是在于工程项目的推进，而容易忽略了党风廉政建设工作。这种企业监督的不及时、不到位，加上工程项目自身日常党风廉政建设工作的缺失，为滋生腐败提供了可乘之机。
二、化解廉洁风险的对策
构建预防惩治腐败工作机制，贯穿于工程项目施工建设的全过程，使党风廉政建设工作始终保持高压态势，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线，才能确保工程项目廉洁建设。
1.加强对工程项目施工环境的前期调研
前期调研包括对当地社会环境和行业施工环境的调研。社会环境的调研应该集中在对当地的政治环境、经济环境、风土人情等方面，这些能为宏观评价与定位工程项目廉洁建设所面临的风险提供参考。行业施工环境的调研应该集中在当地行业政策、主要施工力量、市场价格行情等方面，通过调研可以明晰项目廉洁建设所面临的具体风险。
尤其是对市场价格行情的调研最为重要，对当地市场价格行情有了充分的了解，并确定相应的工程主要材料及租赁机械设备的指导价格，建立价格指导控制体系，强化签订相关合同时的价格把控，阻断在价格方面“搞猫腻”的可能性，规避因此产生的廉洁风险。
2.建立工程项目廉洁建设风险交底制度
在工程项目中标以后，企业都会组织召开交底会，可以参照其建立工程项目廉洁建设风险交底制度，向负责施工的项目部送达《工程项目廉洁风险告知书》，并由项目部签订《工程项目廉洁建设承诺书》。工程项目廉洁建设风险交底的关键是明确廉洁风险点，形成《廉洁风险清单》。
工程项目的廉洁风险主要集中在分包环节和采购环节。分包环节的主要廉洁风险点包括：管理人员利用职务之便，或受发包单位的“指令”，将工程分包给“关系”单位；或抬高预算，侵吞差价；或故意放任分包单位使用质量低劣或降级材料等方面。
采购环节的主要廉洁风险点包括：采购人员或供货商在采购中虚报数量和价格；采用混淆建材档次、品牌或抬高价格；采购中舍近求远、舍优求劣、价格舍低求高；伪造发票、入库单等,抬高材料价格,虚报入库材料；明知供应商短吨缺方、档次有误而隐瞒不报；以化整为零或其它方法规避公开招标采购；以支付工程材料费等虚假名义,侵吞公款。
3.强化对参建人员的廉洁教育
强化廉洁教育的日常化，是保持党风廉政建设工作高压态势的必要手段。廉洁从业教育日常化的实现方式在于融入工程项目的日常管理工作。例如，在工程项目生产管理例会上，融入廉洁从业教育的内容；在施工现场设立党风廉政建设宣传栏，定期更新廉洁从业教育相关的制度法规、警示案例及漫画，施教于时，寓教于乐。
廉洁从业教育覆盖项目部管理人员的同时，也应该有计划地纳入协作单位乃至所有的参建人员，发挥每个人的监督作用，通过不断的警示教育和廉洁意识灌输，营造人人“讲廉洁、督违规、反腐败”的氛围。
4.加强检企共建
检企共建是企业借助检察院的专业优势，促进企业党风廉政建设工作行之有效的途径。针对工程项目，施工企业可以通过与当地检察机关建立工作联系，充分利用当地检察机关预防腐败工作的时效性，形成检察机关、企业、项目部等三方联动的工作机制。
真正把检企共建、三方联动预防腐败的工作机制融入到工程项目施工生产的全过程。在工程项目启动之初，邀请检察机关赴工程项目施工现场，开展“现场对接”活动，进行廉洁从业教育；在工程项目关键节点工期前后，检察机关与企业联合开展中期督导检查工作，对关键部位和环节进行重点监督检查，进行阶段性的成果总结；在项目竣工验收时，对工程项目党风廉政建设取得的成果进行全方位的检验和总结，将工作效果加以提炼，形成系统化的工作机制，推广到其它工程项目。
5.建立持续性的监督检查机制
企业和项目部是持续性的监督检查机制中的两个责任主体。企业各系统要充分结合对工程项目的各项业务检查，落实党风廉政建设“一岗双责”的要求，对发现的廉洁从业方面的线索和问题，及时向企业纪检部门反馈。企业定期开展专项的党风廉政建设检查的同时，项目部要定期上报党风廉政建设工作开展情况和自查情况总结，企业纪检部门对项目部党风廉政建设工作存在的不足以及需要企业帮助解决的问题，及时进行指导，并跟踪整改效果。
6.建立配套的考核惩戒机制
党风廉政建设工作重在预防教育的同时，建立配套的考核惩戒机制才是真正地做到闭合管理。针对一个工程项目党风廉政建设工作的考核，可以分为年度考核和竣工验收考核两种形式。将工程项目的党风廉政建设工作纳入到对项目部及其主要负责人的年度综合考核中，与年度收入挂钩，并设定为否决项；如果工程项目出现党风廉政建设方面的严重问题，不得参加企业组织的各类评优，主要负责人一定时间内不得晋升，乃至进行相应的处分。将党风廉政建设工作纳入到工程项目的竣工验收考核中，除与年度考核相同的作用外，也是为了对工程项目全过程中党风廉政建设工作进行全面的总结，并在竣工验收报告中进行体现，为以后组织实施工程项目提供有益的借鉴。
三、结语
工程项目所面临的廉洁建设风险浸透于工程项目建设的每一个环节，建立保障工程项目廉洁建设的有效机制就显得尤为迫切和必要。如果不重视工程项目的党风廉政建设工作，有效防控化解工程项目所面临的廉洁风险，企业发展就可能遭受“千里之堤，溃于蚁穴”的惨痛教训。
参考文献：
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