福建省供电服务有限责任公司 福建泉州 362000
摘要：我国目前经济环境整体良好，良好的市场秩序和营商环境，是体现国家和地区发展软环境和硬环境实力的重要指标之一，也是电力企业盈利能力的重要衡量标准。就电力企业的发展情况来说，只有进行充分的行业和市场综合竞争，在现有的市场环境内持续良性发展，才能促进服务水平的提升以及国际竞争力的提高。本文对持续优化电力营商环境的措施进行探讨。
关键词：电力营商环境；电力企业；市场环境
一、优化电力营商环境的重要性
电力是现代社会生产生活必不可少的一种基础性资源，尤其是在目前智慧城市以及智能电网发展的过程当中，电力资源不可或缺。只有提高电力行业发展水平，改善营商环境，构建公平良好公开透明的市场，充分竞争焕发电力企业的竞争活力，才能够促进我国电力企业的可持续发展，为社会和公民提供更加充足优质的电力服务。具体来看，优化电力营商环境主要有以下几方面的作用：
（1）提高电力企业的国际竞争力，尤其是通过这种政府间的合作，充分利用我国目前在国际市场当中的影响力，更加广泛的招商引资，开展更加深入的国际合作，并且促使我国电力企业走出国门参与到市场竞争当中，从而增强电力企业的营收路径以及盈利能力。
（2）在新时代背景下，促进我国电力企业的转型发展，实现跨越式进步，并且完善市场投资环境，提高企业的根本竞争力，尤其是一些区域性的电力企业持续性发展，对于经济创收，财政收入增加以及社会效益提升具有非常深刻全面的影响。
（3）强化市场监督理念在电力企业发展过程当中的作用，完善我国的市场监督职能，提高政府的管理与服务水平，不断推广新的监管方法，协调各部门的职能，进行监管方式的创新。进行多层次多角度的市场监管改革，形成一个国际化专业化，法制化便利化的新型电力发展模式。
二、电力企业营商环境存在的不足
近些年来，我国电力营商环境处于不断完善当中，但是仍然有以下几方面的问题：
（1）一些地区政策落实不够到位，虽然国家出台了多轮的改革政策，对于电力营商环境进行系统性调整，但是由于各个地区的发展存在不均衡性，无法一刀切地落实这些改革政策，导致政策落实的情况无法满足目前整体智慧电网的建设水平要求，以及电力企业的国际化发展需求。一些政府在执行的过程当中不够具体和全面，对于一些推广细则理解的不够到位，无论是在宏观指导上以及微观执行上都缺乏精细性。
（2）电力营商环境的改革目前仍然缺乏足够的法律支撑。我国在法律制定方面对于营商环境的指导仍处于起步阶段，既缺乏相应的完善法律细则保护也缺乏相应的执行方针指导。电力企业在整个法律环境完善的过程当中，话语权不足参与程度偏低。在法律的制定以及细节的执行上面，更多的考虑到了部门利益而缺乏整体性考量。
（3）目前一些电力企业在经营管理的过程当中，更偏向于经济效率的提升，而忽视了社会效益的改良，尤其是电力市场服务水平的不足，对于营商环境的整体改善造成了非常严重的负面影响，还有一些社会主体对于电力企业存在不信任感，在与电力企业进行沟通的过程当中存在一定的困难。
三、优化电力营商环境的有效路径
在新时代，只有解决电力营商环境存在的问题，走针对性发展路径，从政策落实提高可操作性，完善立法，以人为本，建设程序性环境，提高电力市场服务水平等几个方面综合入手，持续推进电力营商环境的优化工作。
1、强化政策落实的细节
各级政府要充分理解中央发布的多轮改革政策，充分认识到营造良好的电力营商环境对于电力市场发展的重要促进作用。首先，在政策落实与执行的过程当中，要始终以人为本。进入到新时代以来，我国人民的生活质量普遍提高，尤其是在智慧城市建设、移动网络建设的环境下，生产生活中在朝向智能化、数字化的方向发展，这就对电力网络的容载比、安全性、连续性、稳定性提出了更高的要求，因而各地方政府要根据本地区人民的生活水平生产水平进行整体设计，不断焕发电力行业的活力。其次，很多地方在政策制定上仍然有很大的提升空间。从电力营商环境的角度综合入手，营造良好的监督管理环境，可以充分释放电力营商企业的活力，在整个范围内形成一个共同竞争和谐发展的环境，构建良好的市场发展结构，充分发挥民间经济潜能，促进整个电力市场资源的合理化配置。最后，政府在进行政策落实的过程当中，要改变原本经济力度不足、原则性过强、可操作性较低的问题，意识到电力企业发展过程当中的主要困难，在政策落实上简化流程，避免内外部待遇不一致，充分提高政策落实的连续性，促进政府的管理职能向服务的方向转变，理清市场的价值导向。
2、完善法治建设
法制化改革一直是我国社会主义市场经济调整的重要方向之一，完善法治建设也是优化电力市场环境的基础性工作，因而政府在进行优化环境的过程当中，要强调市场监管部门的职责，依法办事有法可依，有法必依，执法必严，充分保护电力企业的权益，也要充分维护人民的合法利益。
（1）在立法的过程当中，要不断丰富法律的细节，充分吸纳电力企业的声音，从全生命周期角度，充分考虑电力经营的社会效益、环境效益、经济效益，营造出公平透明公开的法治环境，确保制定出来的法律法规细节，可以充分保护大多数社会主体的权益。
（2）在进行政策调整的过程当中，要针对行政权力进行下方建设，通过立法环节对于一些繁杂的审批手续进行精简，对于一些缺乏执行性和可操作性的法律法规进行相应的调整，不断增强法律法规的适应性。
（3）在立法与执法的过程当中，要强调分级调整，按照重要程度的不同对于电力企业经营管理过程当中遇到的矛盾和问题，本着以人为本、经营优先的原则，适当地对周边秩序的调控力度进行完善。
3、不断提高电力服务水平
提高服务质量改善服务水平，始终是增强电力企业竞争实力、优化电力营商环境的根本性策略。尤其是，相对于发达国家来说，我国在电力服务水平改革方面仍然处于起步阶段，差距较大，这对于我国电力企业国际化竞争实力的提升具有负面作用，因而，在未来的发展当中，要想完善营商环境，提高国际竞争力，就要做好内外部协调，从目前服务当中的短板入手，进行人员调动、资源整合、战略计划调整。一方面，要通过政企密切合作等等，做好电力企业发展的战略规划问题，对于经营发展过程当中的一些不合理现象进行严厉的整改，并通过技术落实、管理升级、人员激励等方式，提高企业的竞争活力。另一方面，要严格落实各项管控措施，对于不合法不合理的一些市场竞争手段，进行严厉的监督与适当的处罚，进一步优化电力营商环境，按照国际化的发展标准不断进行改革。并在此基础之上，对电力营商企业的工作人员进行系统性培训，促进其管理理念，服务理念的改善，始终以用户为本，促进电力企业服务质量的升级。
结束语
综上所述，营商环境的优化是一项系统性工作，政府和电力企业要共同努力，密切合作促进营商环境改善。通过本文的研究得知，持续优化电力营商环境的有效措施可以从政府部门持续加强政策落实、持续优化电力营商的法治环境、持续优化供电服务水平三个方面入手。因而我们要加强系统性研究，始终与以用户的利益为先，促进电力营商环境的不断改善。
参考文献
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