摘要：应急管理能力不仅是确保建筑安全的核心内容，也是衡量一个运输企业安全管理水平，甚至是综合管理能力的重要指标之一。应急管理的对象是突发事件，区别于普通安全风险，突发事件具有难以预知、不易控制、不确定性强等特点，这给保障运输生产安全造成了较大的困难。因此，分析当前应急管理形势，研究突发事件在新时期的新表现，进而提出建议对策，对于提升建筑企业应急处置能力具有十分积极的现实意义。
关键词：新时期；建筑施工企业；应急管理；优化措施
中图分类号：TU714
文献标识码：A
引言
本文从建筑施工企业的特点和实际出发，分析了新时代建筑施工企业面临的应急管理发展形势，阐述了应急管理的重要措施，以及面临的多发性突发事件及其应对措施，可为做好建筑施工企业的应急管理工作提供参考意见。
1目前路桥企业应急管理面临的问题
1.1应急预案编制不够完善
预案编制往往必须考虑安全、技术、环境、设备、人员等多个方面，但目前预案编制无论是应急准备、编制程序还是应急预案编制、应急能力评估、应急预案评审等各个环节都还不是很完善，甚至于有些环节缺失，应急意识没能深入人心。
1.2应急预案的演练流于形式
现在很多路桥施工企业的问题归根结底在于管控手段和能力严重滞后，虽然近几年随着国家层面对应急管理的重视不断加强，施工单位每年都会组织制定更新应急预案并演练，但多数情况还是趋于走形式，可操作性不强，参演人员积极性不高，且不是应急中实际操作人员，演练效果甚微，导致事故发生后，现场混乱，救援不能有效组织，实际救援人员不懂处置或者盲目处置致使事故严重性增大。
1.3应急管理责任不明确
员工的能力主要体现在管理问题上，对一线员工的安全教育培训工作不完善，员工不知道他们应急过程中该干什么，不清楚他们实际正在做什么，作为基层管理人员必须要让员工明确自己必要的责任、权利、技能、使用工具的能力，要勇于纠正错误，确保一线作业人员全部进行有效培训。
2新时期加强建筑施工企业应急管理的措施分析
2.1成立上下协同、高效联动的应急管理组织机构
一是企业总部需成立应急管理领导小组，由企业党政主要负责人担任组长，领导小组负责建立健全突发事件应急管理体系、启动和终止公司突发事件应急预案等工作。二是企业总部需成立应急办，应急办由办公室牵头成立，各部门派专人组成，应急办负责推动突发事件应急管理体系正常运转、制订和修订公司突发事件应急管理制度等工作。三是项目经理部同样要成立应急管理领导小组，由项目经理担任组长，负责组织建立项目应急管理体系、制定项目应急预案、组织开展应急演练、科学处置突发事件等工作。四是项目经理部需设立1至2名应急管理工作联络员，负责与企业层面和外部关系的应急管理工作联络、利用信息化手段收集并发布应急管理信息工作等。
2.2建立覆盖全面、科学合理的应急管理制度
一是企业总部需制定《应急管理办法》，在贯彻落实国家及国家有关部门相关突发事件应急管理的法律法规和方针政策的基础上，要明确组织职责、体系建设、风险监测、应急预案、应急培训、信息报送、应急响应、责任追究等应急管理工作要求。二是企业总部和项目经理部，均应按照《生产安全事故应急条例》第十四条规定，建立应急值班制度，明确值守轮岗规则、值班工作职责、值班补贴发放标准、节后调休规定等内容，在风险多发和重大节假日期间实行24小时到岗值班。
三是企业总部需建立应急管理联动制度，明确基层单位在公司应急管理机构的领导下的应急工作职责和权利，对基层单位在企业总部组织处置突发事件后及时给予补偿。
2.3制定安全生产规章制度和操作规程
安全生产管理制度是进行安全管理的重要手段，也是每个员工在工作中必须遵守的行动准则。公司不断健全完善各项规章制度和操作规程。一方面，各部门根据其业务范围制定各项规章制度，同时广泛争取其他部门的意见，使得本部门安全管理制度更全面，从而建立了一套既符合法律法规，又便于操作适用的安全生产规章制度。在执行过程中严格落实，确保制度的有效性。另一方面，制定了符合公司设备设施和工艺的安全操作规程，组织广大员工学习和熟知安全操作规程，确保作业人员现场执行到位，防范违章作业的行为。
2.4充分发挥物联网大数据等现代科技手段的作用
先进信息技术的应用推动了数据处理分析方式的革命性改变，为应急管理赋能，展现出颠覆性的管控理念和处置模式。物联网技术能够让大数据成为可能，为决策提供实时海量的分析研判依据。大数据技术能够让数据信息成为宝贵的资源，充分利用数据处理低延迟、高传输速度和深度挖掘的特点优势，运用其开展预测安全规律、把握安全趋势、预测预警设备状态的研究。应急状态下与5G技术和北斗卫星配合，可以在最短时间内掌握现场的全息形势，将所采集的数据全盘纳入到分析平台之中，形成科学合理的计划建议，并且要依据现场反馈的实时信息进行动态调整。
2.5制定针对性强、便于实施的应急预案
一是由企业总部统筹，组织制定具有可操作性的应急预案范本，重点针对建筑施工企业面临的多发性突发事件开展研究、制定应急预案范本，便于各项目制定应急预案，也便于企业总部对应急管理的集约、统筹、协同管理。二是项目经理部在编制应急预案前，需调动集体的力量、做好责任分工、准确识别风险，不可应付检查突击式地补预案。三是企业总部要加强对基层项目的应急管理工作检查，重点检查应急预案的编制和落实情况，重要的项目应急预案应由公司总部组织审批，特别重大的项目应急预案应有公司总部组织专家评审。四是项目部要加强应急预案的培训，避免将预案“摆在桌上、挂在墙上，就是不记在心上”。
2.6建立政治过硬、能力高强的应急队伍
一是建立政治过硬、能力高强的应急管理队伍。建筑施工企业的应急办一般均由办公室牵头组建，办公室人员仅善于协调工作，但对事故灾难、自然灾害等突发事件的处置缺乏丰富理论知识和工作经验，应急办的其他部门成员在组织体系上与办公室联系薄弱。因此，需加强对办公室人员的应急管理培训，加强应急办的组织建设，建立应急办的考核体系，发放应急管理专项津贴。二是建立政治过硬、能力高强的应急救援队伍。有条件的建筑施工企业可以成立常建制的应急救援队伍，常建制应急救援队伍日常进行训练，遇到突发事件时开展应急救援工作；一般的建筑施工企业应兼职的应急救援队伍，但也需加强日常训练。
2.7开展走深走实、形式逼真的应急演练
一是按照《生产安全事故应急条例》第八条的规定，企业总部和项目经理部都应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。二是企业总部统筹，以有代表性的项目做依托，每年开展两次大型应急演练，并组织基层项目应急管理人员到场观摩，提升整体的应急演练意识。三是应急演练要务求实效，参与的人员应与应急预案规定相同，演练过程要适当地制造意外，演练后及时做总结，修改应急预案，避免出现重演轻练、演练娱乐化的现象。
结束语
新思想指明前进方向，新起点呼唤使命担当，建筑施工企业要守初心、担使命，遵守法律法规，查找自身在应急管理工作上的不足，努力补短板、强弱项，针对多发性突发事件，创新手段、细化措施、明确责任，奋力开创新时代应急管理事业新局面。
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