摘要：大力发展水利水电工程是国家和政府惠民工程的具体体现，是保障人民生活、提供生活质量、协调区域发展的重要措施。近年来，在国家项目资金的大力支持下，我国水利水电工程建设发展迅速。水利水电工程运用范围较广，主要包括防洪、灌溉、排水、发电等。目前，我国水利水电工程在规模、数量和质量方面都处于领先地位，但在获得成绩的同时，必须充分重视水利水电工程的建设管理，客观分析存在的问题，采取及时有效的措施，全面提高工程质量。
关键词：水利水电工程；施工阶段；质量管理
引言
随着经济社会的迅速发展，我国在水利水电工程上的建设项目呈现明显的递增趋势。水利水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段,是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施,是国家和人民的宝贵财富。通常所指的水利水电工程主要包括防洪、防潮工程、农田灌溉工程、水力发电工程、排水、防渍、治碱工程、为城市、工业输水及其他水利、水电工程设施。水利水电工程建设管理与国计民生密切相关,防汛抗洪事关生命安危,饮水安全事关身心健康,水电建设事关生存发展,着力保障和改善民生,都须充分发挥水利水电工程的重要作用。新中国成立以来,水利水电工程建设取得到了飞速发展,取得了举世瞩目的成就。国家先后投入上万亿元资金用于水利事业,工程规模和数量跃居世界前列。长江、黄河干流重点堤防建设基本达标,治淮19项骨干工程基本完工,太湖防洪工程体系基本构成;建成各类型大小水库8.6万多座,江河堤防28万多公里,各类水闸41110座;全国蓄水、引水、提水等工程年供水能力达到7000亿立方米;水电装机容量达到1.45亿千瓦。可以说,水利水电工程建设管理取得了前所未有的成绩。
1水利水电工程建设管理中存在的问题
1.1工程建设决策失误
水利水电工程是一个极其复杂的系统性建设项目，必须有一套科学、全面的决策方案和规范才能有效实施建设目标，而这就要求相关部门和企业应立足于当地实际情况，同时进行充分的调查研究，结合工程制定的决策方案和企业的战略发展目标，明确工程建设的目标。但某些政府部门在规划建设水利水电工程时，没有对当地水文、地质、生态环境等多种因素进行详细分析，由于盲目施工导致项目建设施工占用大量土地，破坏地表植被，对当地水资源的调配也起不了多大作用，不仅不能服务群众，还引起群众愤怒不满，浪费建设资金。另外，由于水利水电工程具有施工工期紧、任务繁重的特点，但某些施工企业没有对工程现状进行深入了解就盲目规划施工，导致工程决策性不高，甚至造成决策失误，严重降低了企业经济效益，浪费大量人力物力，严重的还会危及人民的生命财产安全。
1.2管理体制不能落实。
为了尽最大可能使水利水电工程得到规范化的管理，也为了尽快使得水利水电工程的建设管理力度的到增强，有关单位要尽快建立起一套系统且全面的工程管理章程和管理标准。然而在工程建设管理的过程当中，仍旧存在着许多的问题，例如工作人员管理程度的不到位，这些问题将会对水利水电工程的建设和管理造成极大的不便，最终将会严重威胁到水利水电工程的整体质量。
1.3工程建设管理过程尚不规范
第一,水电工程招标尚不规范:①公开招标投标的少,议评或邀请招标的多;②层层转包,直接影响工程质量;③勘设设计,设备、材料采购没有实行招投标。第二,建设监理有待加强,①主要监理队伍的总体素质与工程建设要求有一定差距;②监理对资金的控制没有到位,质量控制、检测设备不能适应现代施工进度的要求;③没有实行监理招投标。第三,合同管理不严,对工程质量、违约担保和违约处罚条款执行力度不够。
2水利水电工程建设管理问题的应对措施
2.1提高工程管理决策科学性
为全面提升水利水电工程建设管理质量，作为水利水电工程建设主体，企业必须立足于时代发展需要.在确定建设水利水电工程前，企业应对工程建设所在地进行全面深入的考察和调研，结合企业的战略发展目标制定合理的水利水电工程建设目标，并严格遵循相关建设科学规划水利水电工程建设全过程.同时，选择具有较高专业技术和丰富工作经验的优秀人才作为整个工程的负责人员，保证整个工程建设能正常开展，并在此基础上逐步强化对企业内部的管理，有效提高工程管理决策的科学性。
2.2施工过程中的监督与管理
堤防工程建设的整个过程中，施工阶段是对工程质量影响最为关键的环节，堤防工程建设项目由于其施工环境的特殊性，所以存在很多隐蔽工程，在施工工艺方面也与一般的建设工程存在一定的差异，所以应该根据水利工程施工的特点，制定适宜的质量监督管理制度，合理安排人员、材料、机械设备，协调好各个单位之间的关系，做好工序之间的衔接，加强对各个环节的质量监督管理。随着堤防工程施工进度的开展，各项施工因素都会发生相应的改变，所以在施工过程中的质量监督管理应该具有灵活性和实效性。监督方式要转变由于人力、经费等原因，堤防工程质量监督通常采用巡查的方式，很少采用驻点监督方式，使监督的效能大为降低。因此，对重要的、技术复杂的工程，应实行派驻现场的监督方式，或者采取阶段驻点的监督方式。这样，既可以在关键节点发现并纠正问题，又有利于提升质量监督效能。
2.3严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”
要依据国家各项有关规定,选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人,完善内部管理制度,充实管理力量,加强现场管理。强化施工招投标的管理,严格招标投标程序,加强对专家评标议标的过程管理,严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度,积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理,进一步规范监理行为,保证现场监理力量。要依法加强合同管理,明确双方的权利义务,提高合同的履约率,防止不必要的经济纠纷。
2.4提升工程建设人员的综合素养
提升工程建设人员的专业素养对提升整个水利水电工程的质量有着直接的影响。因此，相关的企业和部门一定要定期组织员工参与专业知识培训，并对员工的学习成果进行考核，努力提升员工的综合素养，进而提升工程质量。
结语
随着经济的不断发展，水利水电工程建设管理体系也将日益的完善，通过对工程有效的管理，为水利水电行业的发展带来更多的机遇，同时也能够通过有效的投资控制确保投资者获得较多的利益，保证了项目法人的投资效益。当前，国内一些工程在建设与实施过程中总结出了各种先进的管理经验，这是值得我们学习和借鉴的，以此来推进我国水利水电工程建设管理工作取得更大的进步，促进水利水电行业的持续发展。
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