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摘要：土地利用规划是实现空间重构、规划管控、土地用途管制的重要手段，也是确保土地制度改革方案任务落地生根的重要途径。通过土地利用规划指导土地整理、土地合理利用、产业规划及建设等工作，对于保障土地利用的合理性和可持续性，提升土地的利用价值具有十分重要的作用，同时对于协调农村建设和生态环境保护的关系、指导乡村振兴建设规划有着重要的现实意义。
关键词：城镇化建设；土地规划利用；问题
引言
目前在城镇化的建设过程中，土地资源供给不足以及浪费现象是经常会发生的，所以如果想让土地资源的利用工作能够有所推动，则必须使土地资源可以获得更加科学合理的使用，而相关公务人员也必须予以不断地探索，让城镇化建设当中的土地规划利用问题能够得到有效的解决，使其发挥出更多价值。
1土地规划利用问题分析
1.1尚未完全做到“统筹兼顾”。现阶段村土地利用规划更侧重于建设用地部分的规划设计，对居民点的空间布局给予了更多关注，虽然有耕地保有量和基本农田保护面积等指标的控制，有三生三线的约束，但在规划编制过程中通常最先想到的是村庄的发展，而对其他区域粗略划区分片，对耕地、基本农田保护、土地整治等内容涉及不深，生态保护问题也没有得到足够的重视，难以引导科学、长久地发展。
1.2土地利用规划技术落后。目前土地利用规划多是以规划人员的主观判断和经验来进行的，缺乏科学和技术支撑，造成对土地利用问题的思考过分简单，从而形成指标准确度下降、规划精度不高等问题。除此之外，由于规划本身存在一些不确定因素，规划过程中要随时调整和更改，这就影响了工作效率，造成重复的劳动，导致规划成果脱离实际情况，削弱了土地利用规划成果对建设的指导作用。
1.3土地矛盾严重。土地在城镇化建设当中是作为载体而存在，如果城镇化的建设失去了土地支持，那么在发展过程中就很可能会面临较为尴尬的局面。我国目前仍然存在人口量极大，但土地却很少的状态下，因而土地资源的后备不足是很可能发生的。而土地资源的不可再生也是非常直观的事实，目前随着城镇化水平不断的提升，土地紧缺也使得城镇化的建设受到限制。而我国的城镇化建设目前仍然处于双中期的阶段，即工业化中心以及城镇化的中期。而耕地的减少速度以及建设用地增长的速度，在目前仍然处于快速增长的阶段。随着城镇化的规模进一步获得发展，土地供求的矛盾将会变得更加凸显，政府不但要能够保障农业生产红线所在，同时还要始终考虑城市发展的具体要求，并且在未来的一个阶段当中，城镇化的建设仍然会受到土地资源的相关制约，这也正是难以得到解决的一个问题。
2城镇化建设中土地规划利用措施分析
2.1重视农业和农村的发展，建设社会主义新农村，解决“三农问题”。众所周知，土地是不可再生资源，必须循环利用，只有让土地处于良性循环，才能使土地利用价值最大化，使社会经济效益最大化。改革开放以来，土地资源一直是我国国民经济发展最强有力的基础，但农村的土地利用效率很低。究其原因，主要是因为我国许多农村在进行规划时只求大，都在比哪个农村规模大，哪个农村扩展速度快，但对于农村其他方面的问题就显得不那么重视了。有些农村经济并不发达，财政收入有限，财政经济来源大多都靠土地转让。调查显示，一些城乡结合部都是靠土地的收入维持正常运转，这就直接导致了农村低效能用地再开发问题。许多农村为了发展经济，提高管理水平，对各种规划进行相应的审批，这样又造成土地的使用混乱。总之，多种原因造成了违法建设或者监管失控等一系列问题。
许多农村城乡接合部在经济发展和建设中，负责开发运营的大多数都是公司，但我国农村的实际情况是经济能力有限，招商引资缺乏长远的目光，引进的企业都是一些低层次、没有竞争力的企业，企业之间进行恶性竞争，这样不仅造成了土地资源的浪费，而且也导致了土地资源的破坏。
2.2完善土地市场。土地的规划与使用必须要获得土地市场的支持，所以在这个阶段工作当中要始终扩大市场机制所配置的土地资源范围。对可以由市场来完成的土地资源分配任务，需要尽量避免政府干预的行为，在实施阶段应尽量细分供应土地的具体范围，同时要能够发挥出市场对于土地资源的有效指导，让统一资源可以获得更加高效的配置。在目前的土地市场当中，政府需要，尽量重视对土地资源下集体土地身份歧视的打破，要能够构建一个更加统一且竞争更加公开的市场环境，让不同渠道之间的土地资源可以获得合理配置，同时也要能够规范土地的交易所以及专用中心等相关建设，在条件稳定之后，能够逐步使其发展成为城乡一体化的交易市场。
2.3融合乡村振兴。土地利用规划应符合乡村振兴战略要求，突出特色，明确规划的目标和任务，通过科学设置农业生产、生态保护、产业发展、文化传承等用地布局推进五大振兴的实现。通过推动三产融合，从而攻克土地利用粗放、基础设施落后、村民生活条件差等难题，根据乡村振兴战略的要求，通过村级土地利用规划编制来实现土地科学优化布局，实现土地综合效益最大化。
2.4保证规划落实。强化规划约束力，使土地利用规划不只是一张图，一本册，而是切实落实到建设中，使土地使用依据规划中划定的土地用途和土地利用计划进行。坚持落实基本农田保护，使永久基本农田确定以后，不得私自改变和调整土地用途，禁止建设活动占用耕地。根据实际情况制定合理的用途管制制度，并为管理和创新活动保留一定的发展空间，实现土地用途管制，使规划能够真正指导建设。
2.5耕地保护和可持续利用。相关部门需要能够始终坚持耕地红线，并且以此为基本条件，把一些地区当中的优质耕地要永久性地纳入到基本的农田保护范围之内，在确定优质农田的地位之后，不可以随意进行更改。而其他的基本农田也要能够在省级以上的部门批准之后，才能够予以挪用。在具体对此政策实施的阶段，可以借鉴发达国家管制区的具体经验，并且结合起来将其改进，成为更加适合本地区的农田保护制度。让耕地保护以及城镇化的建设相互之间的关系能够处于一个平衡的状态。不仅如此，还要尽量控制城乡建设耕地的规模当作土地规划非常重要的一个任务，只有这样才能够保障土地资源获得合理的供给。在耕地资源进行合理配置的时候，要始终能够满足目前城镇化建设的基本需求以及未来社会的根本性发展，进而给予后代可以留下足够使用的土地，并按照土地的数量以及质量对其用途进行分配。与此同时也要能够协调城市的建设和农村发展争耕地的要求，让耕地能够始终实现可耕可用的原则。目前我国的城镇化发展也获得了一定的突破，相关工作人员不必为了盲目追求速度让建设变得更快，反而可以适当的放缓速度，尽量让城市化发展的质量有所提高，未定情况下甚至要限制城市向外扩张的步伐。
结语
土地利用国情迫使我们必须改进土地利用总体规划，作为一名基层工作者，推进土地规划的实施是国家、政府及个人应尽的责任和义务。只有各界同仁共同努力，根据土地质量状况统筹规划、科学发展用地，才能真正实现土地利用总体规划在实际工作中运用到位，才能提高土地利用效能，使土地经济利益最大化，进而改善我国土地资源稀缺的严峻形势，真正做到造福子孙后代。
参考文献
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