中铁二局集团电务工程有限公司 四川成都 610031
摘要：随着基础建设的大力发展，建设工程领域的竞争日趋激烈，招投标过程中的造价控制面临更加严峻的挑战。通过造价控制可以有效减少成本，控制投资，获得更好的经济效益。基于此，文章对工程造价控制在招投标过程中存在的问题及对策进行了详细分析。
关键词：造价控制 ；招投标；问题；对策
前言：工程造价控制从项目策划决策阶段开始，经设计阶段、招投标阶段、施工阶段，到竣工验收阶段结束。招投标阶段确定的中标价格，是签订合同和验工计价的基础，因此招投标阶段是尤为重要的一个环节。但实际工作中，招标投标还存在诸多不足，可能会对今后工程造价控制造成不良影响，甚至威胁工程经济效益，所以必须加强招投标的过程控制，提升招投标工作的质量。
1强化建设工程造价控制的重要意义
工程造价控制是在工程建设过程中，对建设费用的监督、控制和管理。强化工程造价控制，有利于将建设投资限定在一定的范围内，有利于达成既定的管理目标，有利于施工中人力、物力、财力的整合，有利于降低资源浪费程度，进而最优发挥资源的价值，实现整个建设工程管理的高效实施。此外，还有利于加快工程进度，有利于缩减建设成本，有利于保障工程质量，最大限度地提升建设工程项目的经济效益。所以，强化工程造价控制，是社会经济发展的必然需求，是工程建设管理的必然趋势，在一定程度上推动了建设行业的发展进程。
2建设工程造价控制在招投标过程中存在的问题分析
2.1工程量清单缺乏规范性
招标文件中，最主要的构成部分是工程量清单，它是工程项目有效实施的具体表现，也是投标单位进行投标报价的关键依据，因此必须要准确描述分部分项工程量清单的具体内容。但实际情况下，工程量清单可能存在诸多问题，例如清单超项或漏项、清单编码类别错误、清单项目特征描述不具体、工程数量有误、清单项目特征中的规格与用户需求书、图纸不一致等，对招投标过程中的造价控制造成了影响，加剧了项目施工期间承发包双方的矛盾，容易使施工结算产生争议。
2.2招标文件制作缺乏针对性
招标文件是编制投标文件的依据，是评审标书的参考标准，是签订合同的基础。招标文件中提出的各种要求，对发承包双方都有约束力，它是后期施工、监理、验收的重要参考，关系到建设单位和施工单位的根本利益。招投标文件的主要条款，例如合同形式、取费依据、价款变更调整办法、进度款支付方式等是影响项目造价的直接因素。因此招标文件需具体化、有针对性，结合实际有可操作性。然而，在具体的招投标过程中，部分项目的招标文件由于编制不谨慎，导致内容不全面，前后矛盾，合同条款描述不清，容易引起歧义，个别招标文件因为抄袭其他地方招标文件，出现项目名称未更改的低级错误，为后期整个项目的实施带来了不利影响。
2.3竞标方式缺乏合理性
招投标过程需要坚持的一大重要原则即“公平、公正、公开”，这需要建立一套科学、完善的招标、投标、评标体系。投标过程中，有些单位为了能占有市场，完全以中标为目的不考虑风险，恶意竞标，以低于成本价的价格来承揽工程。中标后，由于投标价格不能满足成本，又采取了购买不合格材料、以更低的价格违法转包或分包等恶性措施，这使得招标质量屡屡下降，增加了建设项目实施风险，遗留了极大的安全隐患。对于建设投资而言，低价中标，短期内看似乎减少了投资、降低了成本，但是造价过低，可能会造成工程不满足要求，一旦发生质量问题，后期还会花费更多成本。投资应该追求的是“合理低价”而不是“恶性低价”。
2.4评标办法的局限性
目前评标过程中最常用的评标方式是综合评估法，把投标文件商务、技术、报价方面的表现折合成分数，总分100分，得分最高者为中标人。综合评估法虽然在很大程度上综合考察了投标人在商务、技术、报价等方面的能力，但是由于各地评标办法中评标分值构成的设置不同，使得占比最大的两项——技术和价格对最终得分的影响程度不尽相同。
有的地区报价得分拉开的差距小，技术得分决定中标；有的地区技术评分类似入围制，报价得分决定中标，分值设置的合理性有待商榷。另外，一些细节问题例如在技术评分时，按要点给分，难以制定评分细则到每一精确分值；难以事先确定评标基准价，当不正当竞争比较多时，容易被投标人串标人为破坏规则，这些问题都亟需解决。
3建设工程招投标过程控制的有效措施研究
3.1全面提高工程量清单编制水平
工程量清单的编制水平取决于编制人员和编制机构的整体素质。所以，有条件的招标人应当将工程量清单的编制委托给具有相应资质的造价咨询机构。对于清单编制人员，应当加强业务培训，提升编制人员的业务能力和技能水平，编制人员既要熟悉《清单计价规范》，熟练应用清单计量规则，又要掌握施工技术需求，并对施工现场情况及工程特征具备一定的了解，有问题及时与招标人沟通。在确定最终工程量清单时，建立多重审核机制，分级审核，严格把关。对于工程图纸设计不深入，后期尚未确定或者不可预见的项目，巧用暂列金；对于必然发生但是不能确定价格的材料和专业工程，巧用暂估价；利于平衡双方风险，使整个项目造价可控。
3.2对招标文件进行科学合理编制
编制招标文件时，首先需要明确招标文件的需求和目标，全面掌握项目的建设意图和要求。招标文件的编写，做到内容全面、条理清晰、逻辑严谨，避免招标文件中存在任何歧义和描述不明确的条款。招标文件的内容要严格审核，增强招标文件的可靠性及有效性。合同条款方面，结合项目的具体性质和特点，编写有针对性的招标文件。此外，在编制招标文件时，尽可能地对合同重要条款进行明确，细化合同形式、取费依据、参考定额、采用信息价、价款变更调整办法、进度款支付方式等，方便后期施工结算时有章可循、有规可依，更科学、全面地开展价格管控，进而将造价管理水平提升。
3.3采用公开化的招投标形式
招标人在招投标工作中，应尽可能地使用公开、透明的招投标形式，不管是发布招标公告、对投标单位进行资格审核还是开标，可借助电子化招标形式，将相关信息发布在网上，避免营私舞弊，对人员、业绩、价格等信息全员共同监督。杜绝恶性竞标方面，采用标底公开。由于无标底招标很难界定投标价是否低于成本价，缺乏一个量化的指标，有标底的招标优势明显，可以得到广泛应用，招标人公布控制价时，一同公布标底，利于标底的合理下浮来排除低于成本价的竞标人。
3.4完善制度科学合理评标
国家相关部门要完善招投标制度，针对综合评估法建议在全国范围内形成标准一致的评标办法。细化评分细则的内容，有利于在招投标过程中，合理规范建设单位、招标代理、投标单位等的行为，鼓励良性竞争，避免有目的的人钻漏洞。投标单位应该以工程质量作为核心竞争力，不能一味压低价格。评标办法的修订可借鉴各地区经验，取长补短，综合考虑技术和报价评分的合理性，统一标准，共同完善招投标评标体系，遵守统一规则，规范市场行为。
结束语：
总之，若想对建设工程造价进行有效控制与管理，必须强化监督招投标整个过程和具体程序，及时发现问题，探究出现问题的原因，寻求解决办法，保证建设工程的经济效益进一步提升。
参考文献：
[1]张宁.建筑工程造价在招投标过程中存在的问题及对策分析[J].建材与装饰，2018（18）：175-176.
[2]吴玲.建筑工程造价在招投标过程中存在的问题分析及对策分析[J].中国住宅设施，2017（11）：100-101.
[3]黄昌坡.建筑工程造价在招投标过程中存在的问题分析及对策分析[J].江西建材，2017（16）：213+216.
[4]孙立新.关于无标底招标的几点想法[J].中国工程咨询，2011，（12）：39-40.
[5]陈冬梅.无标底招标与企业定额[J].建筑经济，2012，（1）：50-51.