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土地规划管理与城乡规划实施建议杨婷婷

发表时间：2020/8/20 来源：《基层建设》2020年第10期作者：杨婷婷

[导读] 摘要：随着经济的发展和社会的进步，城乡建设快速的发展，很多的高楼大厦拔地而起，提高了城乡居民的生活水平，在城乡规划中，涉及土地的利用，土地资源比较短缺，需要对其有效利用，不能浪费土地资源，城乡规划与土地管理有密切的关系，在城乡规划中，要考虑到土地资源的利用，最好是两者共同的发展，既不能违背城乡规划的原则，也不能不符合土地管理的要求。

        江苏省淮安市自然资源和规划局淮安分局国土空间规划科江苏淮安 223200
        摘要：随着经济的发展和社会的进步，城乡建设快速的发展，很多的高楼大厦拔地而起，提高了城乡居民的生活水平，在城乡规划中，涉及土地的利用，土地资源比较短缺，需要对其有效利用，不能浪费土地资源，城乡规划与土地管理有密切的关系，在城乡规划中，要考虑到土地资源的利用，最好是两者共同的发展，既不能违背城乡规划的原则，也不能不符合土地管理的要求。因此，在城乡规划中，工作人员要相应的进行研究，合理的使用土地资源，使两者共同的发展。
        关键词：土地规划管理；城乡规划；实施建议
        引言
        我国资源丰富、地大物博，但人口数量较多，人均土地占有面积有限。随着不断完善城乡一体化建设，基础设施得以改进，但一些问题也随之产生。所以，如何依据城乡现有发展情况，正确协调城乡规划和土地规划之间的关系，科学规划土地资源，采取相应应对措施，以推动城乡经济实现进一步发展，为人们建设健康、和谐、稳定生活环境已经成为当今社会应思考的重要问题。
        1土地规划和城乡规划的特征
        土地规划主要是在一定的区域里，通过分析该地区的经济发展，从而对土地的利用方式进行规划管理，保证土地的利用能够满足社会经济发展的需要。开展规划工作主要是依靠地区中的自然资源、人力资源等分布情况，充分保证各种资源的有效运用，确保不会因为一些人为因素对自然资源造成损失。土地规划的主要任务是为了平衡农业用地和非农业用地之间的分配，从而保证各种产业都得到合理的土地资源。另外，在分配农业用地的时候也要保证各种农业用地之间的均衡，并严格限制农用地与建设用地的总量，确保各类用地的基本平衡。城乡规划主要是为促进城市和农村共同发展而开展的工作，其目的是为了协调社会各方面的资源，缩小城市和农村之间的差距。通过开展城乡规划可以改善人们的居住环境，对空间的整体布局进行合理规划，从而保证城市和农村的空间所占比例均衡，并且也要对一定时期里城市和农村经济发展进行考查，再开展进一步的规划工作。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、经济、文化和社会生活等各领域。
        2土地规划管理与城乡规划实施建议
        2.1规范土地征用程序
        在征用土地时，由于土地实际价值和给付征用土地的尾款之间存在差异，导致部分土地征用引发农民不满，影响了城乡一体化的和谐发展。对于此情况，相关人员需完善规范土地征用程序，以保证土地征用更加合理科学。主要有以下措施：①完善补偿机制，在土地征用之前，合理分析土地征用对农民可能造成的损失，并依据损失情况予以农民合理补偿，并且，在计算损失时，不能仅考虑农民直接损失，也应当考虑间接损失，以避免农民对土地征用产生不满情绪；②市场化管理，与市场规律相结合，在征用土地中保证其合理性与科学性，加强对农民的引导，让其了解此方法并非是忽视农业发展，而是在发展农业的同时实现多元化农业经济，建造新形态农业格局，推动我国农村经济向多元化发展。
        2.2利用信息化手段
        根据我国城市发展情况，需要有效协调实施土地规划管理与城乡规划。以城市规划和城市发展为工作目标，通过信息化手段采集土地资源信息，全方位地监测土地资源。政府部门需要加强分析监测数据，明确土地规划的实际情况，及时调整土地规划管理中存在的不足，节省成本支出，利用信息化处理手段，保障土地规划管理与城乡规划的效果。工作部门需要利用现代信息技术，建立空间规划体系，实现土地规划管理与城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调土地规划和环境建设方案，不断深化和细化各项规划内容，校准不同规划之间可能出现的问题。

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        2.3切实注重土地资源协调管理工作的开展
        为了更好地促进土地资源管理的改进，不仅要注意土地规划和管理的发展，也应该注意城乡规划体系的改善和优化，从根本上实现协调土地资源管理的目的。必须注意土地资源管理和城乡规划与管理的衔接，充分发挥土地规划和管理的优势，更好地促进城乡规划的有效实施。有必要协调两者之间的关系。城乡规划的实现必须基于土地规划和管理。优化的同时，提高城乡土地管理效率，实现土地资源的最大利用率。因此，之间的终极目标是实现土地资源的优化利用，从而实现协调土地规划和城乡规划管理、促进城市经济的科学发展。
        2.4保证土地规划的分配指标和城乡规划的科学性
        在开展城乡规划工作的过程中，土地规划的严谨性正在受到削弱，由于受到许多方面的限制，土地规划和城乡规划工作开展过程中所出现的问题也越来越明显。在土地规划和城乡规划进行编制的过程中，大多都是由地方政府部门协同展开的，城乡规划在大多时候是需要依靠地方人民的意愿来开展工作的，而土地规划主要是由上级政府制订相应的战略目标并开展土地分配工作。近些年，通过观察各地区土地规划和城乡规划工作的开展情况可知，中心城市建设所运用的土地与农村城市所运用的土地相比较而言，差距依旧十分明显，这主要与当地经济的发展状况密切相关。因此，国土空间规划在很大程度上平衡了土地规划的指标分配以及城市规划的科学性，保证了后续规划实施的科学性与前瞻性。
        2.5因地制宜制定规划政策
        由于各地区的经济发展状况以及土地资源状况存在差异，在进行规划时，应该根据当地的实际情况，制定具有可行性的规划政策，并完善相应的管理制度，从而确保各项工作合理的开展。比如进行土地征收时，要充分地考虑当地的土地资源实际情况，以及当地的经济情况，合理的制定征地补偿政策，满足当地农民的生活需求，并且对于土地征收工作要严格控制，按照相应的征收流程以及工作要求进行，确保土地征收工作顺利的开展。另外，对于征收的土地资源要按照计划进行开发与使用，禁止出现闲置或者重新规划的现象发生，对于被征收土地的农民，要做好相应的补偿，并解决农民生活的顾虑与困难。
        2.6开展“多规合一”工作
        在管理过程中，“多规合一”不是最终目的，而是利用此种方法实现城乡规划与土地规划管理协调发展。“多规合一”是指通过现代信息技术，保证构建空间规划体系的完善性与统一性，以实现统筹发展。所以，“多规合一”实施需凭借“最大公约数”，空间秩序的设计不仅汇集多方公式，而且多方均需要遵守此规定，进一步完善城市管理模式、发展方式、行政体制等，促进改革综合性与引领性的提高，为城乡统筹发展奠定良好基础，也为空间统筹规划提供保障。为保证工作中有效实施“多规合一”，需细致整理区域空间规划体系，以区域整体发展规划及实际需求为依据，与土地利用规划和环境建设规划相结合，将其划分为生态控制、海域系统、城市开发边界及城市承载力这四个模块，对于各个模块规划之间可能产生的问题与矛盾加以鉴别核准，以提高规划合理性。
        结语
        土地规划管理和城乡规划在我国社会快速发展过程中都起到了很大的作用，对促进城乡一体化的发展和社会经济的发展以及土地资源的利用开发，都具有一定价值和意义。为了进一步促进城乡一体化经济的发展，我们需要注重土地规划的管理和发展，兼顾城乡规划的实施，使他们能够在科学解决矛盾的前提下，运用丰富的理论指导和实践经验顺利开展工作，而缓解城市土地利用压力，提高土地利用率。
        参考文献：
        [1]欧阳来禄.土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J].居舍，2019（13）：8.
        [2]陈春娅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智能城市，2019，5（04）：75-76.
        [3]郭宝麒.城乡规划建设与土地管理的探究[J].东莞市虎门镇规划管理所，广东东莞523901.