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公路工程施工招投标阶段的工程造价控制综述索婷婷

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第12期作者：索婷婷王晓霖

[导读] 摘要：当前形势下，我国许多公路工程造价全过程控制管理工作中普遍存在多种问题，如工程设计失误、地质勘查不仔细、忽视环境保护投入、忽视造价管理、工程技术人员造价控制意识不高、市场上工程材料与设备价格变动等，均可影响工程造价管理效果，急需进一步改进和完善造价控制措施，以加强公路工程全过程管理，增强造价控制有效性，提高工程质量。

        中交一公局第一工程有限公司北京市 102200
        摘要：当前形势下，我国许多公路工程造价全过程控制管理工作中普遍存在多种问题，如工程设计失误、地质勘查不仔细、忽视环境保护投入、忽视造价管理、工程技术人员造价控制意识不高、市场上工程材料与设备价格变动等，均可影响工程造价管理效果，急需进一步改进和完善造价控制措施，以加强公路工程全过程管理，增强造价控制有效性，提高工程质量。本文主要探讨了公路工程施工招投标阶段的造价全过程控制对策，现简要论述如下。
        关键词：公路工程；招投标阶段；造价管控
        引言
        作为社会经济发展和人民生活水平提高的重要支撑领域，交通运输行业扮演着关键性的角色，这也使得公路工程建设的作用更加凸显，包括各地的公路维修和新建项目，各施工单位的竞争也日趋激烈。公路工程由于规模较大、资金投入较多，为了最大化地降低风险和获取利润，一般采用招投标的方式选择承包商。承包商的目标是提高市场竞争力和实现利益最大化，因此，有必要对公路工程造价成本进行合理控制，把握公路工程造价的关键性因素，从而在保证公路工程质量的前提下降低工程投招标阶段的造价。
        一、公路工程造价的计价概述
        公路工程造价的计价与控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，研究其在建设前期、工程实施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论、方法，以及工程造价的经济规律的学科。公路工程造价计价模式是根据计价依据计算工程造价的程序和方法，具体内容有工程造价的构成、计价的程序、计价的方式以及最终价格的确定等。主要包括两种计价模式：定额计价模式、工程量清单计价模式。
        二、公路工程造价管理工作现状分析
        根据工程造价的职能可以看出，公路工程造价工作是投标价格编制的基础、是企业在施工过程中进行成本控制的基础指导文件，其对公路施工企业投标工作及成本控制都有着重要的意义，是现代公路施工企业管理工作中的重点。公路工程是一项复杂的系统工程，涉及金额大、环节多、时间长，相应风险也大。完成这个系统工程，需要多方面的参与，如建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料供应单位等。公路工程项目造价控制包括投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施及竣工结算等阶段。在一系列工作阶段中，招投标也是工程造价控制的重要环节。招投标制度通过公开、公平、公正的竞争使项目计划的安排与工程造价趋于合理，是建设单位进行工程造价控制与管理的高效手段，建筑工程项目全寿命周期各阶段对其造价的影响是按时间的推移而递减的，因此工程初始状态的招投标工作对造价控制的作用明显大于其他后续阶段，由于投资者的中心任务是实现已确定的商品使用价值的同时，将其投资额降至最低，而实现这一任务的关键环节即在于招投标阶段，如何选定建筑工程的施工主体，使其以较高的技术水平、项目质量、安全及工期目标的实现；如何运用清单计价模式对招标控制价与投标报价进行高效管理，使各方真正享受到清单计价模式的优越性与实惠。
        三、公路工程招投标阶段的造价控制中的问题
        （一）评标方式不足
        根据调查显示，我国部分地区在进行招标的时候还采用的是“无标底招标，有标底评标”的方法。而它的基准价主要是把各个投标的平均造价进行加权平均，然后把结果同相对应的市场优惠率系数相乘，但是最后所得出的结果也仅仅是拿来作为参考。因此这种评标方法并没有同一些恶意投标现象相对应，同样也没有起到很好的防范作用。
        （二）标底不合理
        由于市场的供需情况是不断变化的，当市场供需出现较大差异时，业主应立即对市场现有情况进行考查，而不是通过人工压价的方法来降低工程的造价，因为这样做并不能正确的反应工程的实际价格，使标底丧失了公平，也给施工单位的利益造成了一定程度的损害。同样的，有一部分业主为了获得更多的个人利益，在编制标底限额时对部分数据进行了很大改动，使标底丧失了准确性，同时在一定程度也促进了投标企业不正当投标的手段产生。

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        （三）地区保护
        为了推动地区经济的快速发展，部分地区对本土企业的发展进行一定照顾，并且也制定了相关的一些保护条例，同时对于外地企业的标价也进行了适当改变。为了保证招标工作的公平公正性，制定了一系列相对严格的制度对外地企业进行了信誉评估，将一些信誉不好的企业也进行了淘汰。然而，这种措施也在一定程度也促进了企业之间不正当竞争的发生。
        四、公路工程招投标阶段控制造价应采取的措施
        （一）认真选择招标代理机构
        在委托招标方式下，代理机构的选择相当重要，它的招标组织能力、标底编制水平等对招投标工作顺利开展以及造价控制等有很大影响。
        （二）对招标文件进行认真编制
        招标文件不仅在投标单位对投标文件进行编制过程中发挥着参考作用，而且在投标单位与中标单位对合同进行签订时作为基础进行应用。招标文件对各项要求进行提出，在一定程度上约束了招标工作及承发包双方。所以，在招标工程完成及工程造价控制中，招标文件的编制发挥着重要作用。要求在编制招标文件时，应具有操作性及针对性地实施，确保编制内容全面。必须全面了解工程有关资料，了解建设单位意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件，为计算工程量打好基础，尽餐减少以后工程变更。要求项目之间界限清楚，项目工作内容、工艺和质量标准明确，既便于计量，也便于报价。
        （三）认真评标
        所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段；开标后，应对投标人的标书仔细分析，对算术性错误，不平衡报价，价格显著差异的质疑，及时要求投标人进一步明确。对于因设计图纸不明确项目以及预计将来容易发生工程量变更的项目，应引导其报价趋向合理，防止不平衡报价。另外，还要对投标单位的商业条件、技术条件、施工工艺条件等进行充分的评价。
        （四）合理编制标底
        标底的编制水平对招标控制起到一个决定性作用，标底应力求达到一个合理的范围。标底过高，业主将投人更多的资金，给国家造成损失，会吸引更多的投标人来投标，使投标竞争更激烈；标底过低，项目将会无利可图，可能会导致无人应标，最终会导致重新招标，项目不能按期完成。
        （五）合理设定单项不平衡报价范围
        目前许昌市国省干线公路项目招标一般分为两种情况，一种是以批准的初步设计进行招标，一种是以批准的施工图设计进行招标。由于设计图纸的详略以及实施过程中产生的工程变更，必然导致投标人为获取更大利润在投标报价阶段有机可乘。招标人为控制投标阶段的不平衡报价，在招标文件中应合理设定针对工程量清单项的不平衡报价区间。对超出不平衡报价范围的投标人报价，招标人有权作为废标处理，或在合同谈判时有权进行修正。除此，还要加强索赔管理，一般产生工程索赔的原因：当事人违约；不可抗力事件；合同缺陷；合同变更；工程师指令；其他第三方原因。处理原则：根据《建设工程施工合同文本》做好工程的索赔工作；必须以合同为依据；及时合理的处理索赔；加强主动控制，减少工程索赔。
        结束语：
        综上所述，随着社会与经济的不断发展，公路工程项目造价控制越来越被业主单位所重视，同时招投标阶段的工程造价控制也是节约公路资金投入，减少浪费的重要途径。因此其要求业主单位应提高工程项目招投标工作质量，发挥工程造价控制的作用，以促进企业的经济效益和社会效益的提高。
        参考文献：
        [1]王倩.公路工程施工招投标阶段的工程造价控制[J].环球市场，2017，000(020):388.
        [2]郭晨，刘大鹏.公路工程招投标阶段的造价控制和管理[J].建筑工程技术与设计，2015，000(011):877.