摘要：我国经济的迅猛发展为我国公路交通行业带来了很大的契机，同时公路交通的发展给大众的生活带来了非常大的便利，但是公路养护问题也成为一项必不可少的项目工程。因此，本文以菏泽市公路养护安全管理情况为研究对象，针对其在养护施工安全中存在的一系列问题进行分析，提出针对性的建议和措施以期解决该问题。
关键词：公路养护；安全管理；菏泽市
一、引言
我国经济正面临着迅猛发展之势，这给我国的公路交通行业发展带来了很多机会。但是我国的公路建设和国外公路建设差别很大，具有自身本土的特点，而且发展速度更是远远超过国外。但是公路的迅猛发展也在施工安全方面带了很大的隐患，这些隐患不仅仅表现在公路建设的整个过程中，也表现在公路养护的整个工作中。国外发达国家在公路养护安全管理方面有些先进的独特经验，因此，现在我们可以借鉴一部分他们的经验，结合我国的基本国情制定出适合我国发展的公路养护安全管理方法及建议，这不仅仅使我国人民的财产安全问题得到保障，也在一定程度上健全了我国公路事业的制度，促进其有序发展。
二、菏泽市公路养护施工安全管理现状与问题
（一）菏泽市公路养护施工安全管理现状
管理模式是公路养护安全管理工作中最重要的表现，它对于工程是否安全有序的进行起着举足轻重的作用。2011年以前，菏泽市养护工程的施工安全问题的直接负责部门是本部门的主管科室，但是因为各部门工作思维方式和分工合作方式不同，引起公路施工安全管理的标准、原则、方式各不相同，没有形成统一的标准，整个安全管理漏洞颇多。2011年之后，菏泽市成立了专门的安全质量监督科室，专门对公路养护施工管理方面的安全与质量监督问题进行管理，并针对安全委员会办公室的日常工作进行安排，同时开始建立合理的组织设计，形成完善的制度体系，针对菏泽市的供应产业链特点、地理气候特征、以及以前菏泽市养护施工出现的问题等进行研究，发现菏泽市公路养护施工安全管理方面有以下几个特征：
（1）整个菏泽市的公路养护施工工程整体规模不大，分布不集中，较散，而且整个工程路线很长，所以要想进行合理化的安全管理困难很大；
（2）现在的公路交通施工、养护施工全部都是边施工边通车，来保证交通不间断，进行占路施工，整体的交通实施方案大部分为1/2幅施工，这种作业方式对于施工区的工人危险性比较大，实现交通施工安全管理存在的风险性比较大，也为实施安全管理增添了困难。
（3）公路养护施工人员安全意识比较弱，明明对施工现场产生的安全问题是知晓并熟悉的，需要对施工方面的各种法律法规要严格遵守，但是，在实际操作中，并没有做到完全严格去遵守，这也为后面所提及到的人的不完全行为提供了基础。
（4）公路养护施工项目和社会各方面的联系非常紧密，比如菏泽市每年春季都要举办牡丹游园会，客流量很大，有时还会赶上重要的节假日，这对工期是否如期执行都会产生重大影响。
（二）菏泽市公路养护施工安全管理存在的问题
1.工作人员业务水平偏低
在公路养护安全管理过程中，人是最重要的因素。人本身具有主观能动性，是最活跃、最本质的因素。现在技术的不断进步，对于公路养护施工安全管理要求也越来越高，，尤其是对于施工人员的素质的要求更高，但是现在对于施工人员来说素质水平参差不齐，为实施安全管理造成了很大的阻碍。
2.安全管理方面存在风险
造成安全管理方面风险问题的因素很多，通过总结发现主要存在以下几个方面：
（1）安全管理人员比例不匹配。现在社会对于安全管理形势要求更高，但是在现在的大形势之下，菏泽市每年有将近一百项的养护工程，但是全市只有5名安全管理人员，这种人员匹配比例严重不足。
（2）安全管理方面的资金欠缺。2019年菏泽市约有4亿的养护工程投资额，但是在安全管理方面的费用竟然不到10万块钱，这种经费比例明显是不足的。
（3）安全检查力度不足。安全管理中要想及时发现问题，其中最重要的一环就是安全检查，但是现在菏泽市每个施工项目每年检查次数也就1-2次，频率太低，必然引起较多的安全问题的产生。
3.机械设备方面存在不安全的隐患。
现在菏泽市的施工机械设备存在着很多不安全的因素，最明显比如设备维护保养方面不够及时、一些警示标志不够清晰或错误，验收没能如期进场完成，防护设备不够全面等，这些因素带来了很多问题。追究机械设备方面的不安全因素的原因主要是在于规章制度方面不够完善，管理方面规范性不强，操作规程不明晰，即使有操作规程执行起来也不够规范，另外也没有对风险源的辨识和隐患排查，导致在物的方面存在很多安全隐患，甚至引起安全生产事故。
4.环境方面存在不安全的隐患。
对于现在菏泽市公路养护施工情况来说，环境的不安全因素有很多：比如在季节气候原因，每年3月到11月是施工的旺季，但是6月到9月都是汛期，在施工时极其容易发生地质问题，对安全施工造成很大的障碍；另外现在公路养护施工方面都是副交通施工，对于环境的依赖性很大，对施工环境影响很大，如果环境不合适宜，极大地增加了施工风险；最后如果施工前没有进行风险辨识，无法及时发现施工环境中存在的问题，更进一步增加了安全风险。
三、菏泽市公路养护施工安全管理方式与措施
（一）完善安全管理制度
针对公路养护施工，作为建设单位，安全管理制度与施工、监理单位的差别很大。菏泽市公路局的管理制度是更侧重于管理方面，使内部各管理部门职责清晰、责任到岗、工作内容明确、量化标准切实可行、与工作实际紧密结合、可操作性强，如此一来，只要安全管理制度在，管理工作即可有条不紊。
（二）提升专职安全员整体素质
提高专职安全员的管理水平途径很多，比如可以通过国家及行业对其有硬性培训考核规定，在此基础上，要求企业定期开展专职安全员的培训，每年组织 3-4 次安全培训、组织安全生产知识竞赛活动，以此促进提高安全员不断学习，不断提高管理水平。
（三）消除机械设备方面的不安全因素
由危险源辨识可知，物的不安全状态，是安全生产事故的重要因素，要想做好安全管理工作，可以采取以下几方面消除物的不安全因素，一是开展进场登记及检验，确保机械设备、器具等一切物品进场时完好状态；二是进行定期保养、检验、检查，及时发现并消除缺陷；三是按照操作规程配齐安全防护设施，张贴警示标志。
（四）积极应对环境的不安全因素
要科学应对环境的不安全因素，主要措施有三项，一是强化施工前对施工环境进行检查，对环境状态进行预判；二是时刻关注天气变化，预判其对地质及环境的影响；三是提高作业环境的舒适性，如照明充足、场地平整、作业场宽阔、视线良好等，减少其对施工安全影响。
参考文献：
[1]杨正舟.公路的施工质量与养护问题分析[J].工程技术研究,2018(04):181-182.
[2]刘永成.浅谈公路养护施工设计及安全管理[J].科学技术创新,2018(02):149-150.