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PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探析苏陈樑

发表时间：2020/8/11 来源：《基层建设》2020年第10期作者：苏陈樑

[导读] 摘要：本文对全过程工程造价咨询风险因素评估进行分析，文中首先对PPP项目全过程工程造价咨询含义进行阐述，其后对PPP项目全过程工程造价咨询风险因素识别及评估进行了探讨。

        身份证号：45050219911110xxxx 广西玉林 537000
        摘要：本文对全过程工程造价咨询风险因素评估进行分析，文中首先对PPP项目全过程工程造价咨询含义进行阐述，其后对PPP项目全过程工程造价咨询风险因素识别及评估进行了探讨。
        关键词：PPP项目；造价咨询；风险识别；风险评估
        PPP项目是指政府与企业合作的一种项目经营模式，也被简称为3P模式，具体是指国家政府部门和私企建立起合作关系，进而为社会提供公共服务以及公共产品的项目[1]。此类项目在公共基础服务设施建设中应用广泛。
        一、PPP项目全过程工程造价咨询
        PPP项目模式应用兴起时间不长，在公共基础服务设施建设中融资应用相对较多，能够使政府负债状况得到改善，对于外商企业投资产业结构调整具有一定推动作用，促使我国投资制度改革与投资主体多元化转变，同时能够使工程设施项目运作效率、建设成功概率提升，以此使项目建设风险及运营风险得到缓解和转移。不过因为PPP项目中，存在参与方多的现象，同时建设周期长、投资成本高，以此使得PPP项目全过程中存在的风险条件，存在复杂、多样特点，所以，需要有效的风险因素评估就变得尤为重要了。
        二、PPP项目全过程工程造价咨询风险因素的识别
        在进行PPP项目全过程造价咨询中，一般具有委托造价、业务启动、造价咨询和咨询结束几个阶段，每个阶段均有其自身存在的风险问题，本文以各阶段划分风险因素。
        1、造价委托风险
        在造价委托的阶段中，主要风险因素有四类：执业水平、造价需求、咨询合同、经济管理。对于风险的分析来看，执业水平方面的风险，主要是造价咨询企业对于项目造价认识不足、实践经验匮乏导致的，以此使造价委托以及自身能力难以实现有效的判定，从而导致风险的发生；造价需求方面的风险，主要出现的原因是造价咨询公司对于PPP项目委托需求并不清晰，此类风险的原因与公私合营的形式有着较大关系，市场中该类合同形式相对较少；咨询合同中存在风险，主要是造价咨询合同中义务和权利存在缺漏，从而使得合同不够严谨，以此使得之后PPP合同履行出现问题；经济管理中存在的风险则也是因为造价咨询企业并不与能明确PPP下部分难以，确定全过程成本咨询过程中，难以保证精确控制，易导致经济性问题发生。
        2、业务启动风险
        该阶段中存在的风险问题主要包含有资料衔接、人为因素、组织架构和方案制定四个方面的风险问题。资料衔接是项目造价咨询在启动时，造价咨询企业可能收到的项目有关资料并不能够保证完整性与合理性，导致造价咨询在后期开展中发生重大误差，进而影响造价咨询工作实效；人为因素还是因为此类项目实践经验较少，人员配置水平及能力存在一定程度的风险；组织架构方面的风险问题，主要是因为造价咨询企业在此类PPP项目中没有实现高效造价咨询组织结构的构建，以此导致实施的过程中出现了沟通风险以及效率风险；方案制定方面的风险问题，一般是因为造价咨询企业在大型PPP项目经验不足，进而使造价咨询实施方案不能合理有效导致一的风险发生。
        3、造价咨询风险
        对于整体PPP项目而言，造价咨询是最为关键的环节，这也使得存在的风险因素较多，主要含有：咨询建议书、工程付款、招标重大事项、目标、限制约束、账目等七个方面的风险。咨询建议书方面的风险主要是造价咨询企业没有针对PPP项目编制咨询建议书，或者是建议书中存在一些漏洞，导致风险的出现；招标方面的风险是指招标文件中出现了内容差误，没有得到有效审查进而可能发生的风险；工程付款方面的风险是造价咨询企业在工程付款建议中不按照相应规范编制，或编制不准确导致的可能发生的风险；重大事项方面的风险是指在对该类PPP项目进行造价咨询中，出现了信息内容管理问题或记录不准确现象、不合理套价、工程量计算等可能发生的风险；目标风险则是指在进行造价咨询的过程中，与项目中造价咨询的目标相背离，进而导致其他可能发生的风险问题；账目相关的风险是指项目造价咨询中有关账目本身存在问题，比如账务不等导致风险的出现；限制约束方面的风险，是指造价咨询企业在对项目委托方提出合同外造价服务，对于咨询服务内容没有进行有效的约束管理致使风险发生。
        4、咨询结束风险
        在咨询结束的环节中，存在的风险因素分别为：咨询材料、咨询成果、咨询移交、咨询档案和咨询费。资讯材料方面的风险，是在咨询结束后造价咨询企业对于资料完整性不能提供保障而出现的风险；咨询成果方面的风险，是在完成咨询的情况下，造价咨询成果没有达到预期目标，或者有关方案执行过程中没有达到预期效果而出现的风险；咨询移交方面的风险是在完成咨询后咨询方没有及时收到规范的咨询材料，从而出现的风险；咨询档案方面的风险问题，主要是指咨询材料归档不专业、不到位和不正确导致风险出现；咨询费方面的风险问题是指造价咨询企业和咨询方因为沟通、协调及支付节点、周期等不一致，导致咨询费收回风险出现。
        三、PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估
        上文对PPP项目全过程工程造价咨询中存在的风险因素进行分析和识别，可以明确在PPP项目全过程工程造价咨询中，风险因素是极为多样的，为了使各项风险因素在进行应对的过程中，有先后区别，本次研究选取专家评估法对工程造价咨询风险因素进行评估。选取PPP项目有关的造价咨询管理及风险控制、风险评价专家12名，对项目各阶段风险大小进行分析。表1为本次分析风险因素识别成果。
        表1 PPP项目全过程工程造价咨询风险因素识别成果

        经过对全过程造价咨询业务各个阶段风险进行评价，根据对应专业给出的建议，明确在造价咨询阶段中风险问题最为大，其次是咨询结束阶段，在委托造价及业务启动的阶段中风险相对最小。而具体到造价委托阶段，造价需求、执业水平存在的风险最大，其次则是经济控制存在的风险，最后是咨询合同风险；业务启动阶段中存在的风险因素中，最大风险是方案制定，其后是人为因素及组织架构，最小风险则是资料衔接；造价咨询阶段中存在的最大风险是重大事项，其后是咨询建议书、账目管理及招标，再其后则是约束控制与目标风险，最小风险是工程付款；咨询结束阶段中，最大风险是咨询成果，其后是咨询材料，其他咨询费、咨询档案及咨询移交则相对风险较小。
        结束语
        随着现代经济的快速发展，各行各业的竞争压力也在不断提升，为了实现更加高效的资源利用，较多项目中创新了开发模式。本文阐述的PPP项目是新进项目开发模式，本文对其造价咨询中存在的风险因素进行了识别和评估，能够危险项目发展提供借鉴。
        参考文献
        [1]杨宝昆,刘芳.PPP项目全生命周期预算管理研究[J].建筑经济,2018, 039(003):28-34.