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集体土地征收中存在的问题及对策

发表时间：2020/8/5 来源：《基层建设》2020年第10期作者：朱金玉

[导读] 摘要：目前，我国城市化和工业化正处于快速发展的阶段，城市急剧扩张，农村土地非农化规模不断增加，失地农民激增，农村集体土地征收已成为社会关注的焦点。

        莒南县自然资源和规划局山东莒南 276600
        摘要：目前，我国城市化和工业化正处于快速发展的阶段，城市急剧扩张，农村土地非农化规模不断增加，失地农民激增，农村集体土地征收已成为社会关注的焦点。集体土地征收工作的质量，对社会稳定和经济发展，具有决定性作用。土地征收工作具有一定的复杂性，实际工作中存在着一些问题，需要相关部门提高重视程度。本文针对集体土地征收中存在的问题进行分析，并整理出对策，希望对土地征收工作具有一定的积极作用。
        关键词：集体土地；征收；问题；对策
        引言：
        土地征收工作是发展城市经济的重要基础，保证补偿方案得到各方认可是征收工作的关键。部分地区因集体土地征收引发的群体性事件和恶性案件，严重危害了社会的和谐稳定，阻碍了经济发展。为了加速城市发展和基础设施融资需要，相关部门下发了《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》，要求严格规范征地拆迁管理，切实维护群众合法权益。
        一、集体土地征收中存在的问题
        1、集体土地征收的定义不明确
        集体土地征收定义不明确是该项工作的主要阻碍之一，严重影响了土地征收工作的质量。集体土地征收定义不明确的主要原因，是土地征用和土地征收的涵义和适用范围不明确。《土地管理法》的修订案中，也仅是将原有的“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”，可见法律制定者认识到“征收”和“征用”是存在区别的，但在具体的法律条文中并没有给出清晰明确的概念和适用范围。而在具体实施过程中，只有土地征收，土地征用基本没有，显然在执行过程中没有明确标准，缺乏执行依据。
        2、集体利益缺乏法律保障
        集体土地被征收后，对原有土体所有者会造成严重的经济损失，需要征收单位或企业向土地所有者进行一定的经济补偿，以此保证被征地集体或个人能够得到利益补偿。然而，实际的土地征收工作非常复杂，被征地集体的利益会在一定程度上受到损失，集体利益得不到保障；土地使用者不配合土地征收工作进行，导致土地征收工作进展缓慢，也影响土地所有者权益的保障和实现。这种想象发生的主要原因是相关法律不够完善，没有健全的法律保证，部分征收单位会减少对土地持有集体或个人的补偿。
        3、集体土地征收流程不完善
        土地征收工作需要完善的工作流程，以此保障征收和被征双方的利益不受损失。土地征收进行时，会受到各种原因的影响，很容易出现工作流程混乱的想象，提高了征收工作的复杂性和危险性。土地征收工作的开展，首先要取得被征土地持有者的同意，然后双方签订意向书，再根据具体的补偿细节进行讨论，当补偿问题得到解决后，双方签订正式的法律合同，土地持有者向征收方出售土体所有权或使用权。整个征收过程要严格按照标准执行，顺序打乱后，土地持有方和征收方会在不同程度上受到损失，不利于征收工作的顺利开展。
        4、集体土地征收补偿存在问题
        集体土地征收补偿存在一定问题，对整体工作具有不利的影响。土地持有者向征收方出售土地后，将失去对土地的使用权利，经济收入会因此中断，不利土地持有者的长期发展。一次性补偿土地持有者的全部经济损失，是土地征收工作的关键点。

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不同类型土地的征收补偿数额具有很大差异，对于土地类型的界定不准确，会严重影响土地补偿的合理性。另外，部分土地征收企业为节省征收成本，会在一定程度上利用不法手段减少土地征收补偿款数额，造成土地持有者的利益受损。
        5、集体土地征收后安置存在问题
        部分土地征收后需要对原有土地进行施工改造，原土地持有集体或个人需要迁徙安置到其他地区。例如：进行水库工程施工，会改变原有水文状况，大面积土地受到水源覆盖，当地居民需要搬离到其他地区进行居住和生活。这种情况需要对原土地持有者进行妥善安置，除资金补偿外还需要通过帮助解决就业等方式进行安置。然而，实际的土地征收补偿主要以资金补偿为主，对后续的安置往往得不到落实，对被征集体或个人的长期利益有严重的影响。
        二、集体土地征收中存在问题的解决措施
        1、相关部门加强管理力度
        政府职能部门需要加强土地征收工作的管理力度，切实保障集体或个人的经济利益。在进行土地征收工作时相关部门要派出工作监督管理小组，全程对征收工作进行监督，期间发生的任何不符合相关规定的行为，应立即作出纠正，避免对土地持有者造成严重的经济损失。所有土地征收工作，都要严格按照法定程序进行，严禁个人或集体私自进行土地征收工作。
        2、建立完善的补偿机制
        建立完善的补偿机制有益于土地征收工作有效的开展。首先，针对土地征收环节中的各项事宜，进行明确的法律规定，区分土地征收和土体征用的关系。另外，对不同类型土地的补偿数量进行明确规定，切实保证农民土地安全和利益，按照相关部门规定的“土地收入倍数补偿法”对所有征收土地进行合理的补偿。
        3、安置多元化
        安置多元化是被征集体和个人利益的主要保障，需要相关部门制定完善的安置办法，并针对征收过程进行全程监督。多元化的补偿办法，需要征收方除资金补偿外，还要对被征地方进行其他措施的安置。例如：为被征地方提供住房保障和工作保障，保证被征地集体或个人能够在新的居住地长久生活和发展。另外，还要针对不同年龄段的失地农民实行多种渠道补偿，有效促进征地补偿安置方式多元化发展。
        4、建立补偿纠纷解决机构
        土地征收补偿工作受外界因素影响比较大，容易发生补偿纠纷，为保证社会和谐稳定，经济快速发展，相关职能部门需要建立补偿纠纷解决机构，对土地征收过程中产生的纠纷进行合理的解决。土地征收补偿纠纷解决机构需要长期设立，要针对不同时期的土地征收工作的特点组建专门的工作小组，采取具有针对性的措施，从根本上解决纠纷。
        结语：
        在推进城市化进程中，因征地拆迁引发的争议和矛盾严重影响了社会稳定。在经济社会飞速发展的今天，在集体土地的征收和征用过程中，应当从切实维护人民群众利益、构建和谐社会的高度，维护被征地农民的利益，依法规范征收和征用土地。地方政府和有关职能部门需要积极协作，进一步完善征地拆迁补偿安置的政策措施，保证被征地农民可以得到充分的经济保障，为社会和谐稳定提供重要保障。
        参考文献：
        [1]张俊.集体土地征收中存在的问题及建议对策[J].区域治理，2019，（12）：141.
        [2]王秀凤.探究农村集体土地征用中存在的问题与对策[J].商品与质量，2018，（15）：9.