摘要：本文阐述了建设项目工程总承包概念及应用形式与应用优势，并对建设项目工程总承包应用中面临的问题及发展策略进行了深入的探讨，以供同仁参考。
关键词：建设项目；工程总承包；概念；应用形式；应用优势；面临问题；发展策略
一、前言
近年来，随着我国国民经济的快速发展，大型城市建设工程承包项目建设需求量越来越大，总承包经营管理模式已经是日后建设项目工程承包的主要管理方式，企业只有通过建立一套完善的总承包管理机制，并全方面的有效提高建设工程项目经营管理水平和运营效率，才可以有效节省建设工程的前期投资，缩短项目建设的准备工期，从而真正实现企业提高建设工程质量的最终服务目的。下面就对建设项目工程总承包概念及应用形式与应用优势，并对建设项目工程总承包应用中面临的问题及发展策略进行了深入的探讨，以供同仁参考。
二、建设项目工程总承包概念及应用形式
工程项目总承包管理是广泛指依法从事建筑工程项目总承包的建筑企业应接受工程业主单位委托，按照承包合同规定对一个工程项目的进行勘察、设计、供应、工程施工、前期项目筹划、方案设计选择、可行性评估研究和工程项目开工建设后的投产试运行、项目管理等于在工程施工中对相关各个环节的全部或部分项目进行工程总承包的管理模式。总承包业务模式不是固定的业务模式，它本身可以认为是对一个工程项目的全部业务工作内容进行业务总承包，也就是可以根据一个工程的具体性质和其对业主的资质要求、市场经济情况以及工程承包商的企业资质和经营能力等多种因素对其中的几个关键环节直接进行工程总承包，主要操作模式大致有以下几种:一种就是"设计+采购+施工"总承包。这样就是最完整的总工程承包管理模式，有多个承包商负责完成一个工程项目的整体设计、采购、施工及现场安装的整个工作流程，为每个业主施工提供一个可以自行使用的具体工程项目。二是"设计+施工"总承包。这种运作模式下，承包商只直接负责一个工程项目的规划设计和现场施工，不直接参与其他施工环节。三是"设计+采购"总承包。承包商主要负责整个工程项目的总体设计和材料采购，工程项目主体施工由其他项目承包商共同完成，在工程设计和材料采购施工过程中，承包商还应尽可能为工程业主部门提供工程咨询设计工作或者进行施工质量管理等相关工作。四是"设计+管理"总承包。承包商仅直接负责一个工程项目的规划设计和项目管理工作，其他工程环节由其它项目承包商自行承包。五是加强项目工程管理和总承包。承包商应接受工程业主单位委托，对承包工程项目的全部和过程项目进行设计监督和项目管理，包括工程项目总体规划、工程项目招标、设计、采购和承包工程施工、竣工现场验收等各一个环节。
为进一步推进，住房城乡建设部于2016年5月20日通过了了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，从如下三个方面阐述： 一是大力推进工程总承包；二是完善工程总承包管理制度；三是提升企业工程总承包能力和水平 四是加强推进工程总承包发展的组织和实施。并相继出台相关的管理规范《建设项目工程总承包管理规范》。
三、建设项目工程总承包应用优势
在该工程的建设中，施工管理总承包模式都得到了有效的应用实施。这种模式在建筑工程项目应用中的优势十分显著：
（1）设计的主导作用可以得到更加充分的发挥。由于设计是整个工程的基础和命脉，对工程造价、采购施工、质量安全都具有先决性的影响。施工管理总承包模式要求总承包商对设计、采购、施工和试运行进行一体化总协调管理，在设计阶段就能更加充分地考虑到后期运行的合理性，进而从整体上进行优化。
（2）对工程造价的控制更具有主动性。在传统的工程管理模式中，不论是设计单位还是施工单位，对工程造价控制的主动性都相对较弱，业主想要进行把控也显得力不从心，这对于国家资源造成了不必要的浪费。而施工管理总承包模式极大地调动了施工管理总承包商对于工程造价把控的积极性，可以从整体上对工程造价进行控制。
（3）设计、采购、施工及试运行等环节能够得到深度交叉和充分搭接，合理而又最大限度地缩减工程总工期。总承包单位跟踪设计，因为设计工作是分解成若干部分的，在每一部分的设计图纸完成后即可进行这一部分的施工招标并开始施工，后续的设计、招标及施工再继续推进。这种深度交叉的进度管理方法在美国被称为“快速跟进法”，在国际上已得到普遍采用。但这种交叉也会带来施工中返工的风险，这就对总承包方的设计协调管理能力提出了很高的要求。
（4）更能保证工程的质量。有数据表明，传统工程管理模式下的工程质量问题，很多是由于各环节相互脱节，不能得到整体考虑而造成的。这一缺陷在施工管理总承包模式中得到了有效合理的解决。
四、当前建设工程项目总承包应用中面临的问题分析
目前，我国一部分项目的业主（民营项目的业主居多）没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥重要作用，导致工程项目总承包开展起来很困能；从国内一些企业（监理、咨询、设计、施工等单位）现有的资质来看，不利于工程总承包企业的发展；另外，在项目的登记备案、竣工验收等管理上没有对工程项目总承包设置一套完整的管理制度；由于法律法规不健全导致地方政府部门对工程总承包不知道如何规范管理；此外，目前建筑企业单纯的土建专业人才多，而掌握新技术、懂外语、知法律、善管理的复合型人才则严重缺乏，管理人员整体素质有待于提高；许多人对总承包管理的概念模糊不清，误解较多。
比如就我们目前已实施代建工程的几个施工总承包项目中，主要存在如下五大问题：一是前期工作准备用时过长，由于项目规划和方案大部分需通过规划委员会，往往在这已经占用了几个月的时间，相比通过招设计单位做方案和实施设计用时过长，二是前期工作中招标时间过长，由于目前尚未形成相对较规范的招标文件，往往招标文件要考虑较多的因素，造成制作招标文件用时过长，三是工工期严重滞后 前期设计工作经常滞后，一部分是业主单位对功能区域的修改，另一方面是如果牵头单位是施工单位时，联合体中设计单位往往积极性不高，造成利用业主的修改来拖延工期。四是对投资控制不利，由于设计用时过长，奕有要求限额设计，容易造成材料上涨因素，突破投资。五是设计单位容易受施工单位牵制，施工单位往往追求利盗最大化，由于材料品牌众多，会绑架工程标准。不能满足业主的高标准要求。
五、建设项目工程总承包应用的可持续发展策略探讨
（1）建立健全工程总承包制度体系。针对工程总承包模式的发展，国家应制定相关政策和法律，颁布有关规章制度、项目管理标准和规章制度，充分利用优质的市场资源，为企业提供良好的发展环境。工程总承包企业。就企业发展而言，企业应建立紧密结合工程勘察、设计、采购、施工的组织结构和工作管理机制，完善工程总承包管理组织机构和工作职责。质量体系、工作流程操作指导文件、工作管理标准、技术标准和信息管理体系。通过建立完善的机制和体系，可以有效地促进项目总承包模式的发展。
（2）发展以设计为主体的总承包。设计在整个工程中起着主导作用，是项目实施阶段的基础和关键环节。设计质量不仅影响工程质量和投资成本，而且影响后期生产经营的经营质量。因此，要进一步推进以设计为主体的总承包，充分发挥设计在建筑市场中的主导作用，深化设计企业管理体制改革，逐步发展和推广以设计为主体的总承包企业。作为主体，有效控制工程造价、进度和设计质量。完善设计企业组织机构，建立项目控制部、采购建设部、风险控制部等组织机构，提高设计企业能力，扩大企业职能。
（3）积极转变企业经营理念。总承包项目总承包的综合服务模式是通过承包人丰富的经验和较高的技术水平，预防、降低甚至消除工程建设过程中的各种风险，以节省业主的努力和成本，同时，使总承包项目总承包项目的服务质量得到保证。承包商有更大的利润率。国家引导建筑施工企业积极转变管理观念，使业主和承包商充分认识到工程总承包在工程建设中的积极作用和显著效益。工程企业负责人应对形势进行回顾，以开放的心态制定自己的企业发展战略，了解市场的发展方向，从自身条件出发，充分发挥总承包项目总承包的优势。
（4）积极培育EPC工程总承包管理人才。企业的发展壮大离不开优秀人才。优秀的工程总承包企业必须由高层次、多方面的专家或综合型人才组成。它包括投标报价管理、合同管理和索赔管理、项目施工管理和风险控制管理、信息管理等方面的人才。通过培养具有丰富专业和业务经验、熟悉国际法、风险控制等国际业务的复合型人才，我们可以学习发达国家先进的管理方法、经验和管理标准，才能更好的“走出去”，增强企业的国际竞争力，有利于企业的可持续性发展。
六、结语
综上所述，工程总承包的管理工作是一门系统工程，目前在应用过程中虽然存在一些现实性的问题，但其前景是非常广阔的。这就需要我们在总包工程管理实践中不断地探索学习，进而不断提高整个工程项目中的总承包工程管理水平。
参考文献：
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