摘要： 对建筑工程项目全过程咨询的控制，可以有效避免建设工程项目建设中不必要的麻烦。相较于其他国家，我国资源相对匮乏。在加快我国建筑行业适度发展过程中，需要对工程项目的建设投入较多的资金，但是，资金的投入在项目建设中存在一定的风险。因此，在依据我国发展的趋势，以及相关的政策，对建设项目全过程咨询进行控制，可以有效利用建设项目中人力、物力、财力，减少劳动和物资的消耗。提高建筑工程项目间的效率。
1、建设工程全过程工程咨询服务的发展
众所周知，我国的建设工程的决策、设计、招投标、施工和竣工验收等各阶段一脉相承，传统的工程咨询企业将各阶段分隔开来，具有较大的缺陷。当前，伴随着我国建设工程项目的建设规模、技术复杂程度和投资总额不断增大，甲方对工程咨询企业也提出了更高更细的要求。这就要求建设工程咨询企业应努力适应当前我国建设工程项目的实际特点，并与国际先进的工程咨询模式接轨，运用现代化的技术和科学有效的管理手段，对建设项目进行连续性的全过程控制，使建设项目从项目立项开始就朝着可控方向发展，这也是当前世界建设工程咨询服务的发展潮流，也是我国建设工程咨询服务的发展方向。
传统意义上的工程咨询服务，包括投资估算、设计概算和施工预算等，均是遵循一定的定额单价和计算规则，对建设工程的造价进行实时核算。这有点类似于运用相同的的计算工程而套算不同的数字。对于建设工程全过程工程咨询而言，尽管在工程实施过程中存在着大量的数据核算和计算，但是其根本目标还是为业主实施投资控制目标而提供决策管理服务，为实现这些服务，首先就应选择合理有效的计算公司和合适的原始数据。这些数据都包含了建设工程实施过程中的各种要素的消耗指标、进度指标、质量指标和价格指标等。而良好的建设工程全过程工程咨询服务则是能以较低的成本为甲方提供这些原始数据及其分析结果，主要包含以下几方面： 项目数据库； 价格信息数据库和建设政策法规数据库等。
伴随着我国经济社会的快速发展，我国的建设工程项目的体量、投资额和复杂程度都极大的增强了，这也使得我国建设工程业主面临着更为复杂的技术、管理和资金问题。在此背景下，开展建设工程全过程工程咨询服务，让专业的社会化的机构对其建设项目的全过程采取连续性的可控服务，实施建设项目的精确化管理，对提高我国建设工程项目的决策设计、招投标、施工和竣工验收各阶段的管理效率具有显著的促进作用。
二、建设项目全过程工程咨询的控制要点
建设项目全过程工程咨询的控制要点建设项目工程量大，流程复杂，涉及到众多的领域与专业，建筑企业受专业与时间的限制，不能单独完成建设项目的全过程工作。在市场经济条件下，建筑企业会采取分工合作的方式，通过各种委托合同，将建设项目工程管理中各项工作交由不同的专业单位来完成，项目建设公司只负责协调和监管。提高施工效率，确保施工质量，节约资金投入和成本开支。
1. 项目决策阶段
咨询单位主要是为了承担国家基本建设的前期策划与投资决策等任务。任务扩展分为：需求分析语评估、投资决策、组建项目团队、编制财务计划、编写项目实施计划等，项目决策阶段对整个建设项目影响重大，是全过程项目管理的主要阶段。
项目的可行性研究分为初步可行性和后续可行性研究。咨询企业在做咨询需求时要清楚的认识到业主的潜在的真正需求，考虑到业主和咨询企业在知识和经验不同，在项目工程的认知存在着偏差，要求咨询企业尽早介入项目工程，这样能更好的了解项目的工程背景，以便提供专业的参考意见。
风险管理是项目策划的重要阶段，项目在初始阶段存在许多不确定因素，咨询企业对项目的可塑性与改造项目的机会也是最大的。由于项目的初始阶段投入的资金较少，强化风险管理有利于业主取得良好的投资效益。在项目的策划阶段，咨询企业还需要做好价值管理，不断的优化施工方案，让有效的资源发挥最大的作用，实现业主投资效益的最大化。
2. 项目设计阶段
全过程工程咨询在项目设计阶段主要是进行全面规划和具体描述事实意图的过程，是将科学技术有效的运用在实际施工中，以实现最大的经济效益的关键环节。在项目的设计阶段咨询企业要与设计单位保持良好的沟通和紧密的联络，确保项目设计意图能够在各个施工阶段、得到完整贯彻与体现。
项目设计阶段的咨询是全过程造价控制的重点，对项目的建设工期、工程质量和建筑物功能起着决定性的作用。咨询企业应该充分发挥自身的优势，充当施工过程中的桥梁与纽带，积极推行和贯彻限额设计的指导方针。
3. 项目招标阶段
工程咨询机构在深刻把握项目宗旨，充分领会设计意图的基础上，通过编制工程标底、工程量清单，招标公告书，招标文件，资格预审文件，来确定评标、定标原则及办法，对投标报价中单项报价进行科学的比较分析，为业主选择承包单位提供依据，协助业主签订工程承发包合同。避免合同条款制定不严密，事后发生经济纠纷事件。
4. 项目施工阶段
工程咨询机构在这个阶段要建立健全投资控制系统，完善职责分工及有关制度，落实责任。全过程的项目咨询可以使工程咨询机构早期就参与项目的开发建设。更有利的熟悉设计图纸、设计要求、标底计算书等，明确工程费用最易突破的部分和环节，明确投资控制重点。预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，避免或减少索赔事件的发生。在施工过程中，及时答复施工单位提出的问题及配合要求，主动协调好各方面的关系，避免造成索赔条件成立。对工程变更、设计修改要严格把关，更有利于进行技术经济合理性分析。对投资进行动态控制，定期或不定期地进行工程费用分析，并提出控制工程费用的方案和措施。
5. 项目竣工验收阶段
工程项目竣工验收是建设项目建设过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。工程咨询机构在这个阶段要核对工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合同，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。由于工程咨询机构全过程地跟踪了项目，对项目过程中发生的变更以及客观环境的变化等因素已经比较熟悉。因此在竣工验收阶段，工程咨询机构的结算、评估等工作更容易做到合理、公平、公正，也更容易得到项目各方的认可。使项目尽快完成，投入使用。
四、结语
综上所述，通过对我国工程咨询业的现状进行分析，了解到咨询行业的发展还不够成熟。本文将建设项目的全过程分为决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段，在这五个阶段中阐述了咨询企业众多工程的控制要点。政府相关部门及社会机构所讲的分散的咨询行业，应该整合形成一个有机整体，促使咨询行业产生规模效应，朝着连续性、整体性、精确性的方向发展，以提高我国咨询企业的综合竞争力，参与国际市场的竞争。
摘要：自《国务院办公厅关于促进建筑业持续发展的意见》发布以来，全过程工程咨询行业试点工作正逐步落地。设计管理作为全过程工程咨询服务工作的重要条线，是项目目标前期目标落地、投资控制的重要工作。本文将就如何发挥全过程工程咨询单位在项目的系统控制与全过程控制优势，做好工程项目的设计管理工作进行分析探讨。
关键词：全过程工程咨询；设计管理；限额设计；需求管理；条件管理
引言
全过程工程咨询的服务内容贯穿于项目的决策阶段、设计阶段、招标采购阶段、施工阶段、竣工结算阶段。设计阶段服务工作决定了项目决策阶段的各项目标是否能有效落地，是需求管理、投资控制的关键环节。设计管理重点工作包括项目目标分解与控制、设计工作组织管理、设计投资控制等各专项方面。政府投资项目的设计工作一般包括方案阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、深化设计阶段、项目施工阶段等，每个阶段的条件与目标均不尽相同，本文主要针对政府投资工作的方案与初步设计阶段进行探讨。方案阶段与初步设计阶段也是项目的需求落地、条件落地的重要阶段，是项目设计管理阶段的重要工作。
１设计管理工作目标
设计管理工作的工作目标包含进度目标、质量目标、投资目标三项重点工作目标。工作目标贯穿设计管理工作的全过程，在控制过程中，应以项目设计管理工作指导各项工作的实施，分解到各项工作子项中。通过子目标的逐项控制，以保证项目总体目标的总体可控。项目目标确定后，应先行组织相关专业人员论证目标的可行性。当目标设置不合理时，应基于项目总体策划进行适当的目标调整，再予执行。
１．１进度目标
设计进度目标来源为项目使用或建设方对于项目建设的总体策划，以项目总体进度目标分解结果为依据。通过对项目建设规模、专业内容、设计流程等方面的特征分析，明确项目方案设计、初步设计、施工图设计的工期目标。
１．２质量目标
在方案设计阶段的质量目标主要表现为项目用地与规划条件的落地及使用，以及建设方功能需求落地情况，这也是该阶段设计管理的重点工作。初步设计阶段的质量目标主要表现为方案所反映的功能需求条件的落地情况，这也是初步设计管理的重点工作。
１．３投资目标
项目投资目标的主要来源为项目立项文件，项目立项文件是项目使用与建设方对于建设的总体目标。为保证总体目标收敛并可控，应将项目的估算投资分解至各个专业与专项工作中。在方案阶段重点关注使用方功能需求变更，并建立动态评估机制。在项目需求发生变更时，应由专业单位对相应需求提供参考估算，保证总体投资目标可控。在初步设计阶段应在分解后的估算基础上组织限额设计，指导项目的材料与设备选型。
１．４专项目标
项目设计管理的专项目标包括ＢＩＭ管理工作目标、绿色建筑目标、海绵城市目标等政府政策指向目标。在项目设计方案基本稳定后，由专项承包单位进行相关目标分解，确定应用点。并在后续的设计组织工作中以分解中的应用点作为项目进一步实施的指导文件。
２工作程序与ＷＢＳ清单
确定项目工作目标后，应将项目的工作目标进行分解，以保证工作目标全过程可控。项目的工作任务书清单分解从项目实体及待交付成果出发，结合国家政策管控措施、实施条件、落实单位，确定报批报建与项目设计的各项工作，建立工作清单。表１～表３为某医院项目的ＷＢＳ清单样本。建立项目工作任务清单（ＷＢＳ）后，通过对ＷＢＳ清单中各项工作的目标、进度、责任人赋值，确定项目总控信息清单。该清单将作为项目设计管理工作作业指导书，指导项目各项目标落地。在确定项目总控信息清单后，可借助Ｐｒｏｊｅｃｔ、Ｐ６等项目管理软件，进行逻辑关系梳理，建立项目设计管理工作程序，其中应重点关注各专项工作与主体设计管理工作的条件关系，适时组织预评估并与设计工作相互提资。
３管控方式
项目的设计管控作为项目总体管控的重要条线，也是一项系统性极强的管理工作，应当有完善的保障作为管控的基础。基本保障应包含合同保障、团队保障、制度保障、工具与方法保障。
３．１合同保障
设计合同保障的关键依据性文件包括招标文件、合同文件及合同关键附件，即项目设计任务书。一般情况下，使用方与设计方都会制定招标文件与合同文件的范本。招标文件与合同文件对合同价款、团队保障、设计成果等都会做出明确描述。根据项目条件与特点，将产生对于设计思路引导，设计工作涉及的组织协调、配合、专项评审工作，需要在合同中予以约定。设计任务书即在此时表现出其不可或缺的作用。设计任务书通常应包括项目概况、项目特征、项目目标、设计思路与指导思想、设计条件、使用与建设方需求、设计范围、设计界面、设计深度、设计限额等全方位的设计要求。因设计任务书的合同属性，是作为设计管理工作的关键依据，是全过程工程咨询单位进行设计流程与设计质量预控的关键工作。其中应当重点关注项目特征、建设需求、设计范围、界面及各项工作可能涉及的设计配合工作，以保证设计单位已综合考虑各项工作以评估投标报价合理性并在项目实施阶段保证组织流畅。
３．２团队保障
设计工作质量的主要保障为设计团队能力。对于设计团队的质量保障，应从项目设计管理策划阶段，根据项目特点通过对企业资质、类似项目经验，主创设计师与项目负责人的类似项目经验设置合理条件。通过设计招标阶段的团队资格评估与方案招标竞赛实现设计团队择优。设计管理工作的主要保证为全过程咨询单位的管理团队能力，管理团队可分为前端管理团队与后台保障团队。前端管理团队是设计组织工作流畅运行的关键，应依据项目总控信息清单对项目各项目标控制建立组织方案。团队负责人应对项目设计阶段的实施流程充分理解，具备较强的沟通与组织协调能力。后台保障团队应为细分专业化技术团队，主要职责为对设计单位成果评价，团队技术能力是成果交付质量的最重要保障。
３．３制度保障
设计管理工作制度是提高设计工作效率的重要方式。根据项目方案与初步设计阶段的特点，应重点关注项目的沟通方式、评审制度、成果确认制度、报告制度、公知制度的建立。全过程工程咨询作为项目信息沟通的核心角色，应在沟通方式上建立函件、会议与邮件的的分级沟通机制，以保证项目决策者与执行者之间的信息畅通，以确保项目各项信息传达到位，关键变更与确认信息应书面留存。项目评审制度是关键设计成果合理性的重要保障方式，全过程咨询单位应建立项目设计阶段的评审工作清单，明确评审成果、评审目标、评审节点，并在相应节点组织实施。成果确认是设计阶段性工作完结的重要标志，也是设计目标收敛的阶段性里程碑，应在项目实施前与使用与建设单位充分沟通以确定合理的确认节点、确认成果。报告与公知制度是项目过程控制的主要手段，建议由全过程咨询单位建立以周为单位的目标核查与公示。
３．４工具保障
设计管理的控制过程离不开合理的管理工具的支持。通过对于项目方案与初步设计阶段需要完成的主要工作目标，需全过程工程咨询单位依托清单制的管理方式，有效完成项目的组织与实施工作。建议建立的保障工具包括条件管理清单、需求管理清单、限额设计清单、成果预控清单。通过对预控清单的执行与核查，找出条件、需求、限额、成果与目标的偏差。对清单偏差进行原因分析及组织确定修正方案，并进行实施。
４结束语
通过对于政府投资项目的设计管理工作分析，全过程工程咨询单位在项目的设计管理工作中承担着从设计管理工作策划、设计管理组织、设计成果评价等各项工作的关键角色。应当在项目管理过程中利用ＰＤＣＡ的系统管理方法，通过目标策划、ＷＢＳ清单建立的方式进行科学计划，分解至可控的成果目标。在项目组织阶段通过合理的控制方式保证项目设计工作各项目标有序实施，重点关注条件、需求、投资限额的管理。并在实施过程中进行周期性或成果为导向的目标偏差核查。对于存在目标偏差的工作内容进行修正与调整，通过各子项目标的控制以保证总体目标实现。