摘要：工程竣工结算审核是业主确定工程造价、控制工程成本重要的一个环节，现行工程量清单计价模式下，针对结算审核中涉及的结算与招投标一致性、合同的执行性、价款调整的合理性等几方面难点问题，分析了相关解决路径并提出对策。
关键词：结算审核，工程量清单，施工合同
工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格 ,并符合合同要求之后, 向业主进行的最终的工程价款结算。2003年7月1日，我国开始正式实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（以下简称清单规范）。实施工程量清单计价，改变了过去以“量、价、费”定额为主导，以社会平均水平为基础的粗放式的管理模式，进入了以工程量固定，价格竞争为主导，以充分体现个体,差异为基础的竞争化的管理模式。到2013年４月，GＢ50500－2013正式开始执行，在工程量清单模式下，工程结算审核在规则的应用上、责任的划分上有别于传统模式的结算审核。
通过对竣工结算审核过程中，对结果影响最大的过程文件——招投标、施工合同、变更签证、竣工图等进行全面系统地复核，总结出审核过程中难点所在，集中在本文以下几个方面，分析难点产生的原因与内涵，进而探索结算审核合理合规的解决路径，以达到有效地确定工程造价的目的。
一、工程量清单计价模式下竣工结算审核中的难点
（一）审查竣工结算与招投标文件的一致性
2013版 《计价规范》更加强调在工程施工全过程的所有计价行为,它涵盖了工程从招投标到工程竣工结算办理的全过程 。因此,在新的工程量清单计价模式下,办理竣工结算时,必须转变旧思路 ,要从项目招投标阶段开始介入，在项目实施过程中做好结算管理和准备工作 ,而不能只重视竣工验收阶段的结算管理。
往往在结算审核实际工作的过程中，会忽略对招投标文件的审查，违背了全过程造价控制的原则。主要的审查重点集中在以下几方面：竣工结算文件是否响应了招标文件要求、是否与投标文件一致、是否存在不平衡报价策略、是否在结算中合理划分双方风险，是否考虑招标答疑及招投标会议纪要等补充资料。
（二）对建设工程施工合同条款的执行性
《建设工程施工合同示范文本》由三部分组成：协议书、通用条款、专用条款。除了在通用条款约定基本事项外，在协议书、专用条款中，确定的价款、工期、付款办法、结算方式等。在工程竣工结算审核过程中，容易忽略专用条款及协议书的约定。在合同执行性审查时，难点主要集中在以下几点：资料的完备、时间点的规定、其他项目费处理。
1.在竣工结算审核的准备阶段 ,主要的工作体现在审核竣工结算资料的完备性 、真实性与审核竣工结算程序的完备性 、真实性两个方面 。但在实践中 ,存在着很多不重视结算审核准备工作的问题。合同中关于资料的约定，施工合同及补充协议、经审批的施工组织设计、施工图、图纸会审记录等，竣工图纸、设计变更、技术核定单、技术、经济核定单、现场隐蔽验收记录、现场会议纪要等。除此之外，还有涉及到双方经济利益的会议纪要、影像资料等都可作为结算审核的重要依据。
2.合同中关于时间点的执行。新版 《计价规范 》规定，承包人应该在规定时间内提交结算报告，发包人在收到承包人递交的竣工结算书之后 ,应按合同约定的时间审核。除此之外，关于进度款支付的时间节点、工程开工节点、政府有关政策变化时间节点等，在合同中约定的关于结算调整价格，不仅要审查一致性，也要审查合理性。
3.其他项目费中总承包服务费的处理。按规定可以实行分包的工程项目，由总承包单位实施对分包单位的管理服务并向发包人承担连带责任的情况下，施工总承包单位可以计取总承包服务费；二是总承包服务费以分包工程的相关费用作为计取基础，如甲方分包的工程造价或甲方采购的材料、设备总额；三是总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算。
（三）结算价款调整的合理性
作为结算审核中最重要的环节，价款调整主要包括两方面，工程量的确定和价格的调整。针对普遍比较采用的固定综合单价合同，确定结算价款调整合理性的难点主要体现在以下几个方面：
1.工程量的确定。1）工程量是否按工程量清单计价规范计算，工程量清单计价规范是工程量清单计价模式下计算和审核工程量的依据在审核时尤其要注意与定额工程量、实际发生量、实际消耗量等差异，执行合同约定及计价规范要求。2）检查清单漏项及清单编写错误等因招标人原因引起的工程量变化。3）工程变更和签证的工程量确定。在审核工程结算过程中，往往注意到的是工程变更引起的工程量增加，而忽视了工程量减少的部分，承包商会很少考虑减少部分引起的价格调减，在审核过程中要引起足够的重视。
2.综合单价的确定。1） 由工程量增减引起的综合单价的变化。工程项目发生变更签证后，已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价。实际工程量与清单工程量出入较大时，应首先执行合同关于工程量幅度差的风险分担的相关约定，如果其实际完成工程量超过招标工程量15％以上时，其未超过15％以上的部分仍然执行原投标中的综合单价，而超过15％的部分的综合单价应予以调低；当工程量减少15％以上时，减少后剩余部分工程量的综合单价应予以调高。具体的调整幅度应以施工合同约定为准。2）对于发生变更需要调整单价的项目，已标价的工程量清单中只有类似于该清单项目的，可按照类似的价格确定；已标价的工程量清单中没有适用或类似于该清单项目的价格，由承包人提出变更价格，与业主协商确定。
3.取费的一致。在审核的过程中，经常会忽略的另外一个重要细节就是取费，费用的审核主要指取费标准是否符合定额及政策性文件规定，其他费用的计算是否符合合同约定。
二、相应对策
（一）做好竣工结算资料的准备、资料收集和现场踏勘
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除了收集资料之外，现场踏勘也是十分必要的，比如改造类项目只有通过现场踏勘才能确定拆除工程的内容有哪些，需拆除的工程量有多少，是否需要计取二次搬运费等，这些内容都是施工图纸无法完全反映出来的，只有充分了解现场条件，才能保证预结算审核工作的全面准确。
（二）加强工程项目各阶段的管理，从源头上减少工程结算审核中的纠纷问题。结算审核中出现很多难点问题的根源是由于项目前期准备阶段和实施阶段的管理不到位所致，加强这些方面的管理才是解决问题的关键。包括在施工阶段加强过程管理，控制签证、索赔风险；在前期设计招标阶段，提高图纸正确率，减少变更；提升招标文件编制水平，降低错误率；加强工程变更的管理，约定现场管理人员的权限范围和效力，现场签证单的送审和审核流程、权限、时间，这样可以有效减少结算时由于工程签证单的效力引发的扯皮和推诿现象。
（三）正确、全面地掌握 2013版 《计价规范 》中的计算规则
工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一的计算规则来编制的。在工程量审核过程中各种错误的出现 , 主要归结于对工程量计算规则的掌握程度以及工作的仔细程度。
三、结束语
在工程量清单计价模式下，竣工结算审核内容繁复、涉及到全过程流程、整套资料，结合合同特点，对容易出现错误的难点，有针对性地分析和探究，从源头上剖析难点的解决路径，为实际结算审核工作提供更多的解决方法。
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