上海航天电子技术研究所 上海 201109
摘要：随着知识经济时代的到来，文化软实力和科学技术的竞争变得越来越重要。参与科学研究的事业单位越来越多，这也给科研事业单位科研项目经费管理带来了新挑战。本文对科研项目经费管理中存在的问题进行分析，并提出了相应的应对策略，供参考。
关键词：科研单位；科研经费；管理现状；应对策略
一、科研项目经费管理存在的问题
（一）科研项目经费预算管理与科研活动实际差距较大
科研单位预算管理目前存在的主要问题表现是，第一，预算编制不够准确。这固然有科研活动不确定的因素，主要还是科研项目负责人或者项目组凭经验编制科研经费预算，对科研项目和资金管理的政策要求了解不够；第二，预算执行过程中，预算约束力弱化，无预算、超预算和有预算无支出现象时有发生，预算调整较随意，缺少论证和审批；第三，有些项目结转结余资金数额较大，造成资金的闲置浪费，效率低下；第四，存在配套资金不到位或虚假配套问题。
（二）实施科研项目经费管理的研究部门、科研管理和财务等部门协同较差
这方面存在的问题表现为，第一，研究部门对经费使用的政策规定了解不够，认为监督过细影响科研，容易出现经费使用相关性差的现象；第二，科研管理部门对认为项目组应对科研经费的使用负责，因此管理和服务的力度不够，例如，预算的调整，一些单位存在预算调整没有组织论证，申请审批新程序不完整；第三，财务部门对经费的使用仅仅注重会计核算的准确及时，对经费实施会计监督作用不明显。
（三）科研单位重点科研经费支出管控措施不到位
表现为，第一，未按政府采购和招投标程序实施采购，或者虚假的政府采购和招投标行为；第二，关联业务往来真实性存疑，涉嫌利益输送，且无查证的措施；第三，超标准开支人员费用，虚列与本项目无关的劳务人员和学生套取人员费。
二、科研单位科研经费管理的应对策略
（一）加强科研单位规章制度建设
首先，按照科研项目和资金管理的纲领性文件-11号文和50号文的要求，结合科研单位工作实际，对现行的规章制度进行详细的梳理，建立和完善符合目前经费管理形势和政策要求的规章制度，既包括财务管理的规章制度，也包括科研项目管理、资产管理和人事管理等其他制度完善和修订。其次，做好新规章制度的宣传和解释工作，既包括对科研及相关管理部门工作人员，也包括科研和技术人员。明确科研部门、科研管理部门和财务部门的责任，同时，还应加强科研管理部门、财务部门和科研项目负责人之间的沟通与合作，为政策措施的落实创造良好氛围。再次，贵在持续的严格遵守，使科研项目和资金管理的规章制度成为做好科研经费管理的保障。
（二）加强科研经费的预算管理工作
第一，预算的编制应由研究部门、科技管理部门和财务部门共同完成，彻底摈弃项目负责人单独编制预算的做法，只有这样，预算才能符合项目和资金管理的政策要求，才真正具有操作性，从而更加贴近科研活动实际。
第二，配套资金是科研活动的顺利进行的保障，项目立项即落实配套资金到位计划，明确责任，严禁虚假配套和配套资金不到位。第三，预算调整方面应从科研实际进展出发，按照相应的经费管理办法规定实施预算调整，分清需要履行科研单位内部审批，还是需要报备经费主管部门审批，杜绝随意调整预算。第四，日常经费的使用既要按照预算执行，又要遵守开支范围和标准，财务等职能部门更好地履行会计监督职能，实施事前监督和事中监督。只有围绕项目的科研活动周期，做好全过程管理，才能具备财务验收条件，顺利通过项目验收。
（三）加强研究部门、科技管理和财务部门的互相配合
研究部门、科技管理和财务部门的互相配合，应当做好以下三个阶段的工作，在科研项目立项阶段，成立研究部门、科技管理和财务部门人员参加的小组，共同参加预算编制和评审，从各自角度提出预算编制意见，回应评审过程中专家的质询。在科研项目实施阶段，研究部门、科技管理和财务部门应共同实施预算调整的论证和申请审批，共同做好采购行为的政府采购和招投标，共同做好配合经费主管部门实施的项目中期财务检查工作。在结题验收阶段，研究部门、科技管理和财务部门共同配合项目结题审计，审计除了经费收支情况的审计，还对项目的科研管理材料、资产和档案等情况进行审计，因此要真实反映科研项目经费使用和管理情况，只有三部门协同，才能做好这方面工作。
（四）加强对重点科研经费支出的管控
对设备购置、材料采购、测试加工、外协费和劳务费等大额和容易产生风险的经费支出，应加强管控措施。第一，严格申请审批程序，经费支出的申请材料与合同、发票和实物验收入库要保持完全一致。第二，涉及履行政府采购和招投标的业务，一定按照相关法律法规办理，不得违反规定，虚假政府采购和招投标。第三，对于关联业务往来，采取在单位内部发布关联单位目录和公示关联业务内容等措施，确保业务的真实和公允，防止利益输送。总之，科研单位需要切合实际的措施，保证科研经费支出符合政策规定，与科研活动相关。
（五）科研单位管理部门应牢固树立服务科研意识
科研单位要管理好科研经费，管理部门应树立一个重要的理念就是主动服务，寓管理于服务之中，改进管理方式，“让专业的人做专业的事”。第一，建立健全科研财务助理制度，把科研人员从繁琐的事务中解放出来，着力破解一些科研人员反映的“把科研人员逼成会计”的问题。第二，加强信息化建设，完备财务软件财务分析功能，提高科研管理效率和便利化程度。第三，要注重科研经费管理规章制度的可操作性，制定便捷的办理业务流程，努力创造良好的科研工作氛围。
三、结束语
综上所述，在我国大力支持以科技创新为核心的全面创新，实施创新驱动发展战略背景下，科研单位都十分重视自身科研成果的取得和科研水平的提高，积极培养创新人才。项目经费管理工作是科研单位开展一系列工作的重要基础，科研单位应该不断探索科研项目和资金管理工作思路，努力以管理改革释放创新活力，营造科研人员潜心科研工作的良好氛围，更好地激发广大科研人员积极性和创造性。
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