中共漳浦县委党校 福建漳州 363000
摘要：近期疫情的出现，引发了全球性的疫病蔓延，这对全世界范围内的公共卫生突发事件的处理都是一项严峻的考验。在此次疫情的影响下，我国基层在对疫情突发事件的治理中取得了显著的效果，但同时也避免不了地显露出了基层对突发事件治理中的诸多不足之处，这就需要吸取经验做好突发事件应对措施的完善。下面，本文就针对疫情之下基层治理应对突发事件的措施进行分析，希望对基层治理体系的完善提供帮助。
关键词：疫情；基层治理；突发事件；治理措施
前言
在面对突发事件之时，国家制度优势以及治理短板等都会得到充分地体现。在我国此次的疫情防控中，基层治理发挥着至关重要的作用，他们是联防联控和群防群治第一线，疫情对其治理体系以及治理能力实施了一次大考。为了实现对基层治理能力的有效提升，对基层治理体系实现不断完善，就需要对疫情之下基层治理应对突发事件的措施实施总结和分析，为将来相关事件的发生防控提供更加高质高效的手段。
1.疫情之下基层治理发挥的作用
在此次疫情的防控中，基层治理发挥着重要的作用。基层是重点，群众是落脚，而基层治理所针对的就是这两个方面。在疫情的防控中，对我国基层的党组织综合素质进行了考验，对他们治理能力进行了测试。良好的基层治理能力是确保疫情防控的必要条件，基层治理的能力越强，就越能够对疫情实现早发现、早隔离和早治疗，从而对疫情源头进行控制、对传播途径进行切断。在疫情发生后，我国各级基层的党组织充分发挥出联系群众和动员群众的优势，将社区、村、街巷和楼栋等当作疫情防控的基础性单元，并组织党员深入到家家户户和生产一线的以前进行疫情的排查、疫情防控的宣传、群众矛盾的化解和心理疏导等工作的开展，实现疫情期间党旗全面飘扬的效果，对疫情防控实现了组织的全覆盖和党员的总动员，对疫情控制起到了先锋作用，对我国民心也实现了有效稳定，促进疫情防控工作的全面落实[1]。
2.疫情之下基层治理暴露的不足
在疫情发生之后，我国基层治理发挥的作用是毋容置疑的，但在对危机的应对以及处置中，还暴露出一定的不足。
首先，基层治理人员还存在应急素养的缺乏。一些基层干部对疫情防控中，在治理的能力、综合素养以及应急策略等方面存在不足，在治理期间存在指挥的无序、手段的单一、专业性不高和信息的不畅等情况，这对疫情的防控效果产生了很大的影响。
其次，应急的制度方面较为缺失。在面对疫情情况，基层的应急制度普遍存在缺失，且应急的预防也呈现出形式化的情况，少数的基层组织应对危机期间较为混乱，没有制度的依据和约束，对工作的实效性产生了影响[2]。
再次，基层治理存在协同机制的失序性。疫情期间，形势复杂和多变，工作开展难度也比较大，想要实现全面有效地治理，是需要社会的各方进行协同配合和支持的，但一些基层组织在各方关系的处理中存在不当，大局观不强，并没有建立部门协同和社会参与的防控局面。
另外，基层治理中存在服务意识的薄弱情况。在基层工作中，由于涉及到大量的琐碎事情，导致工作中对民生服务观念的忽视。疫情防控和每个人身体健康以及生命安全有着密切关系，一些基层干部还是采用一刀切的处理模式，工作中服务意识较为缺乏，没有对人民群众的差异化需求进行考虑，进而导致民众在表达权和知情权等方面没有得到保障。
最后，基层治理中存在法治思维的缺失。面对疫情的严峻形势，一些领导干部对管理有效性片面追求，在管理中可能存在通过简单、粗暴等方式进行管理，甚至一些基层的干部在法治思维方面存在缺乏，不能合理借助法治手段来进行疫情防控的工作开展，对人们合法权益造成了侵犯[3]。
3.疫情之下基层治理应对突发事件的措施
3.1构建由政府主导和各方参与治理机制
在面对疫情突出事件，想要确保基层治理工作的有效落实，首先，需要对地方政府主导功能进行发挥，在立法中对基层部门面对突发性事件中职责、权力、角色和义务等实施明确，对其阶层突发事件自主应对积极性和规范性提供保障。其次，要对基层应对危机预案以及法规实施建设，对基层高危机意识以及战时的应对能力进行提升，在日常加强对疫情防控相关知识的学习，并通过多样化和灵活性方式进行疫情防控知识的渗透。再次，要对社会组织危机应对能力进行培育，为社会力量构建参与到危机治理和公共服务等的协调性机制，让社会的力量通过有效引导投入到突发事件的治理中[4]。最后，要进行信息公开与应急物资的储备机制建立，当发生突发事件后，基层组织要积极借助新媒体和微视频等各种网络化渠道对党和政府相关声音向最基层传达，实现对民心和社会的稳定。
3.2实现突发性的应对与常态化的治理良性循环
此次重大疫情的发生后，尽管国家对应对策略进行了明确，但基层在应急和反应中还存在和实际需求的较大差距，这也说明基层常态化的治理水平还存在不足，因此国家要将治理重心朝基层进行下移，将基层运动式的治理变成常态化治理方式，从而来对突发事件实现及时的响应。如一些地区在基层治理中，针对没有任何封闭性装置的老旧社区，基层人员就要发挥出自身情况熟悉、环境熟悉和人群熟悉的特点，通过地毯式的宣传来引导群众进行防护措施的采取，对他们实际困难实现了有效的解决，通过这种常态化的治理方式在突发性的事件治理中发挥显现成效。
3.3激活和发挥群众对疫情的联防联控协同心
在疫情出现后，在我国各级的党组织以及党员干部带领下，使广大群众保持信心，并对基层群众集体智慧进行充分发挥，参与到防控的阻击战中。基层的一些群众也积极加入疫情防控的宣传队伍中，并通过宣传来号召周围更多的人积极参与到疫情的防控与治理中，并创造和建立了多样化疫情防控的有效措施，在疫情防控战争中发挥出了人民群众主体性作用。在面对疫情突发事件，基层治理的力量是有限的，但疫情防控涉及到的方面和范围是十分广泛的，因此如何激活和发挥群众对疫情的联防联控协同作用，成为了基层治理中的重点和难点部分。在疫情基层治理中，很多地区的村社区都积极进行群众疫情防控责任的宣传，调动群众疫情防控的责任心和积极性，村社区也是主动实施自我封闭性的管理，通过其基层地区群众力量来对当地行人和车辆的进出进行尽管，且一些社区还制定出如何封路和如何采购等方案，做好对其地区人员流动的等级和记录，从而实现对疫情的联防联控[5]。
结语
综上所述，在疫情之下基层治理发挥着重要的作用，也取得了显著的效果，但同时在诸多方面也暴露出一定的不足，这就需要相关部门对此次疫情应对突发事件的措施进行综合分析，来对基层治理体系实施完善，这对我国长期稳定发展具有重要的意义。
参考文献
[1]钟宇,王路,吴清才,等.基层社区卫生在新型冠状病毒肺炎疫情防控中的几点体会[J].中华临床医师杂志(电子版),2020,14(05):E003-E003.
[2]高颖.疾病预防控制机构突发公共卫生事件的应用对策[J].特别健康,2018(18).00095-00096.
[3]许卫净.大数据背景下基层社会治理存在问题及对策[J].佳木斯教育学院学报,2018,000(006):452-452.
[4]袁方成.从国家治理能力现代化看民族地区基层政府危机管理应对\r——评《民族地区基层政府应对群体性突发事件能力研究》[J].法制博览,2019,000(001):127-128.
[5]刘德政,崔霞,刘旷.浅谈突发事件应急处置基层工作法[J].中国应急管理,2018(3):57-59.