河北省桃林口水库事务中心 河北秦皇岛市 066000
摘要：预算管理是行政事业单位财务管理的基本内容，党的十九大报告提出全面实施绩效管理，为预算管理指明了方向。将绩效管理理念纳入预算管理领域，是践行节约型政府的重要举措，也是部门预算管理的必然选择。近年来，在不断推进的预算绩效管理中，绩效评价作为核心手段是深化预算管理体制改革研究的重点。部门预算支出绩效评价中的部门整体支出和项目支出分别作为两个维度，对预算单位的预算管理工作进行评价。按照财政部要求，以开展项目支出绩效评价为主，适当开展整体支出绩效评价为辅，逐步推进绩效评价工作。
关键词：行政事业单位；财政项目支出；绩效评价
1导言
社会不断发展，深化预算管理改革、优化政府的资源配置等工作越来越重要。为了将财政资金使用的效益提高，不断规范行政事业单位财政支出的绩效评价工作，我国出台了相关的管理方法，而目前相应的绩效评价体系还存在不完善等问题，影响了财政项目支出的管理工作，所以必须要针对此类问题，对单位内部资金的使用情况进行有效的绩效管理，保证财政项目支出的合理性和有效性，也让预算执行的速度不断加快，推动行政事业单位的长远发展。
2项目支出绩效评价的重要性
项目支出绩效评价是当前深化财政体制改革的重要举措，是建立节约型、服务型政府的必然选择。近年来，财政收支平衡压力加大，伴随着供给侧结构性改革的深入推进，减税降费力度的增加，财政收入增速不断放缓。与此同时，部门对预算资金的需求面不断扩大，在有限资金下最大限度地提高资金使用效益，缓解财政收支矛盾，迫切需要深入推进项目支出绩效评价管理。项目支出绩效评价是一种以项目支出结果为导向的评价模式，强调预算支出的责任和效率，是对预算编制、预算执行、监督反馈、结果应用的全过程、全方位评价，在提高资金使用透明度的同时，能更好地着眼于部门长远发展，有利于部门履职职能的实现。随着预算绩效管理制度的完善和改革措施的实践，预算绩效管理发展取得了突破性进展。绩效评价作为预算绩效管理的核心手段，由于评价对象多样、指标设置繁琐、评价程序复杂、评价体系建设乏力、反馈及结果运用不充分等因素，成为预算绩效管理研究重点和难点。
3绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的有效应用
3.1明确项目绩效评价的重要性，落实项目绩效评价前期工作
行政事业单位强化对项目支出管理工作的认识是行政事业单位设立合理的绩效管理以及评估目标的先决条件。行政事业单位对于财政支出管理工作的宣传力度应当进一步强化，提高从管理层到基层工作人员对绩效评价的重要性认识，注重对行政事业单位工作人员的培训，并对行政事业单位工作人员财政项目支出管理基本知识的掌握程度进行考核，提高行政事业单位工作人员对绩效评价的重要性认知。其次，要切实落实好项目绩效评价的前期工作，健全项目绩效管理以及评估制度，不断完善项目支出绩效评价制度的实效性。行政事业单位项目支出绩效评价结果能够实时的反映出项目支出的实际情况，健全绩效管理以及评估制度，规范绩效管理流程，是真正发挥绩效评价工作能效的必要手段。
3.2完善项目支出绩效评价指标体系
一个完整的项目绩效评估体系应由评估主体、目标、对象、以及指标、标准和报告组成。其中，项目支出绩效评价指标体系是整个项目绩效评估体系的重点和难点。行政事业单位进行科学有效项目支出绩效评价的基础和前提就是完善自身绩效评价的指标体系。绩效评价贯穿于每个项目从计划、申报到设计、实施、竣工各个阶段，选择合理的方式与工具，积极地建立起绩效评价指标体系，将项目支出的期待值量化，对绩效评价的指标设置进行提升有着重要意义。
当前行政事业单位项目支出绩效评价指标主要包括产出指标、效果指标及满意度指标，每一指标下又分设出二级和三级指标。行政事业单位需要以自身运行特点、承担的社会职能、项目所涉及的具体经济业务来选择适合自己的评价指标，将行业共性指标与项目个性指标相结合，应注意在全面评价的同时也要具备可操作性。如在产出指标方面，主要从数量、质量、时效及成本四个方面进行绩效评价，单位在设置具体产出指标时，应涵盖项目本身完成度及资金使用效益，从不同层面、多角度对项目支出进行评价考核。在选择和设置效果指标及满意度指标时，评价指标必须可量化，可进行统计、计算与比较。其次，绩效评价本身就是一个经济活动，需要花费一定时间和成本，在项目支出绩效评价时，应将绩效评价成本也纳入指标评价体系中进行综合考量。再次，设置项目绩效指标时，也应将外部因素、外部环境考虑进去，使得指标更加立体化、现实化，保证指标调节的灵活性。
在构建项目绩效评价指标体系时，行政事业单位还应强化内部部门的交流与沟通，尤其是财务部门与相关业务部门的沟通，不能将设定指标的任务归结于一个部门，要提高部门之间的参与度和配合度，及时的发现项目支出绩效评价中存在的问题，实现自我的完善与发展。
3.3应用现代化技术将项目绩效评价各环节综合比对
财政项目支出管理工作中往往会出现大量的业务处理信息数据，为了保障财政支出管理体系的有效性，积极地应用现代化的技术至关重要，例如IT系统就是相关工作人员可以借助的有效手段，能够确保项目绩效评价的有效性。当行政事业单位管理部门设计好相关的管理考评模式以及绩效评价标准之后，应当建立相应的绩效考评系统来保障绩效考评制度的顺利。同时要注重数据挖掘技术的应用，项目的基本信息、预决算信息、业务单据的处理信息以及实效信息等应当从业务平台、预算平台、会计核算平台获取，通过相应的有效统计手段来对这些数据信息进行分析，对考核对象之间关系进行全过程的监控，及时发现其中的问题，进而促使相关部门进行及时的修正处理。利用IT技术开展的绩效评价工作，能够更加直观地显示出绩效评价的成效，为绩效评价结果与最初设立的目标的关联提供巨大的帮助，真正实现动态化、实时化的财政项目支出绩效管理。
3.4建立有效的项目绩效管理机制
提升资金使用效益，完善项目绩效管理机制，通过有效的绩效评价来完善以往工作中存在的不足，同时在此基础上对行政事业单位的未来发展进行更好地规划。我们应当意识到，项目支出绩效管理并不仅仅是依据几个数据对项目支出的工作质量进行打分，而是以绩效评价为出发点，明确行政事业单位项目绩效管理流程，并建立项目绩效管理反馈机制。首先，要进行合理的绩效计划，这也是绩效管理工作的初期阶段。行政事业单位应当就行政事业单位本期内项目绩效计划的内容、目标以及实现目标的方式与措施进行充分计划，而由此可以看出，绩效计划是整个项目绩效管理工作的基础，应当确立行政事业单位项目绩效管理工作的目标以及后续的阶段性任务。其次，以项目绩效评价来指导具体工作，这是行政事业单位整个项目绩效管理工作中最重要的一个阶段，也是绩效评价工作的目的。从项目支出绩效评价工作出发，建立和完善项目绩效管理制度，以绩效评价工作将项目实施的各环节串联，最终建立绩效评价反馈机制，进而指导行政事业单位在业务操作方式与流程、工作质量以及思想认识等各方面的工作。
4结语
项目支出绩效评价作为一种动态监控手段，是预算绩效管理工作的前沿。各级预算单位要高度重视，明确绩效目标，合理设置指标，加强绩效结果的反馈与应用，从而推动绩效评价工作的顺利开展。财政部门应加强全口径绩效评价管理，将部门在年中追加项目纳入绩效评价工作范围。预算绩效管理任重道远，绩效评价工作的不断完善必将作为原动力推动预算绩效管理工作的发展。
参考文献：
[1]罗玉丽.行政事业单位财政支出绩效评价体系的思考[J].经贸实践，2018（15）：135+137.
[2]罗珺.行政事业单位财政支出绩效评价探讨[J].行政事业资产与财务，2018（04）：15+9.