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建设工程市场开发的投标经营策略

发表时间：2020/7/3 来源：《基层建设》2020年第6期作者：刘通

[导读] 摘要：虽然我国工程项目投标已得到逐步改善，但是依然存在诸多细节问题，所以我们必须要对其进行研究与探讨，基于此，文章主要对建筑工程招标投标进行了概述，然后分析了建筑工程招投标意义及影响因素，同时阐述了建设工程市场开发的投标经营中存在的主要问题，最后研究了加强建设工程市场开发投标经营管理对策，以期为相关同行业者提供有利参考依据。

        中铁隧道局集团建设有限公司广西壮族自治区南宁市 530003
        摘要：虽然我国工程项目投标已得到逐步改善，但是依然存在诸多细节问题，所以我们必须要对其进行研究与探讨，基于此，文章主要对建筑工程招标投标进行了概述，然后分析了建筑工程招投标意义及影响因素，同时阐述了建设工程市场开发的投标经营中存在的主要问题，最后研究了加强建设工程市场开发投标经营管理对策，以期为相关同行业者提供有利参考依据。
        关键词：建设工程；市场开发；投标管理；管理策略
        前言
        近年来，随着我国建筑业的快速发展，建筑业逐渐成为国民经济的重要组成部分。因此，建筑市场的规范化管理是非常重要的，也是大家共同关心的问题。在经济市场上，建筑工程各方面都进一步规范。招投标作为一种主要的交易方式，必须始终遵循公平、公正的原则，最大限度地避免不正当竞争，这对规范建筑市场体系也具有重要意义和作用。
        1建筑工程招标投标概述
        建筑工程招标指的是建筑单位发布拟建工程通告，用法定的方式组织有意向的承包单位进行公平竞争，然后按照法定程序从众多竞争者中挑选出符合标准要求的承包单位来完成工程建筑任务，属于一种法律行为。建筑工程投标指的是通过待定审查，并获得投标资格的承包建筑项目的单位，并需要在规定时间内根据招标文件当中的规定要求向招标单位填报投标书，争取中标的一种法律行为。建筑工程招标和投标的实质都是一种交易行为，是将建筑产品作为商品进行交换，其中的相关制度也被称为工程招标承包制，是师承经济条件下的一种工程管理制度，通过招投标的形式来完成工程承包工作。建立和实行工程招投标制就是在计划经济背景下，通过行政方法对建筑任务进行合理分配，是市场经济发展、反对市场垄断、保护市场竞争的一个重要标志。
        2建筑工程招投标意义及影响因素
        2.1建筑工程招投标意义
        在市场经济体制下，招投标在项目工程中的货物买卖建设以及财产租售中，招标人需要通过科学合理的评测方式和有利市场竞争原则，合理完成市场交易，这种交易模式就是把竞争引入交易中，从而完成合同签订，此交易办法不但具有民事法律效力，而且还具有一定的经济能力。早在1980年，国务院就在《关于开展和保护社会主义竞争的规定》中，明确指出在建设工程项目中，试行招投标办法来，招投标工作取得了辉煌成就，同时累积了大量经验教训。特别是在2000年后，我国相继出台和实施《建筑工程设计招投标管理办法》、《中华人民共和国招标投标法》后，全国各地招投标得到了有效规范，同时取得长足发展。
        2.2建筑工程招投标影响因素
        建设建筑工程中起到最重要作用的是投标工作，关键性的影响因素为：首先，进行投标工作中，需要建筑施工企业将专门的指挥小组设立，对当前可投标的项目进行专门的分析，对不可投标与可投标的原因进行说明，对投标项目存在的经济效益进行全面分析，根据建筑工程的施工企业状况与施工特点对投标项目进行决定，使建筑施工企业具备的经济效益得到确保。其次，本文对现有的建设工程招标项目进行了综合评价和分析。为了使施工招标项目可行性、可靠性、真实性和承包条件得到明确，对中标相关的影响因素进行全面考虑。而且对建筑施工企业评估其具备的项目承包能力，建筑工程需要拥有齐全的证件，如城市规划许可证与土地使用许可证等，具备全面到位的工程资金。
        3建设工程市场开发的投标经营中存在的主要问题分析
        3.1招标人招标存在虚假招标行为
        在招投标期间，招标人是投标的策划者、组织者和实际操作者，由他制定整个招投标的程序和规则，由他执行招投标工作。可以不受限制地将他的利益及要求放在第一位。在项目招标过程中，招标人有时会将整个项目肢解成多个的部分，然后通过分解项目来规避招标。或者，部分招标人为获得自己的利益，同意向投标人串通勾结，对工程招投标条件进行限制，在招标公告中纳入带有不合理限制性报名条款排斥其他潜在投标人。甚至，在招投标过程中，有的投标人在招投标时已经明确了施工单位，只是表面上邀请了一些施工单位参加招投标，而有的施工单位只是陪标单位。
        3.2未构建招投标信用体系以及缺乏法制管理
        我国各地评标办法存在差异，严重缺乏对招投标管理信用体系的建立，经常存在一些信用不良企业参与投票。在投标过程中，对这些信用不良企业，若没有相关管理制度进行惩罚，就会经常存在违反招投标相关制度与作业流程的情况，导致招投标管理混乱，整个招投标市场混乱。因此，政府部门应对违规企业加大惩处与公示力度，积极建立相应的管理制度，从而保证招投过程的安全性与公正性。
        3.3在编制招标文件时缺乏规范性
        参照中华人民共和国招投标法规定，不管是招标代理人，还是招标人，都需要具备组织评标和编制招标文件的专业能力。而从当前大多数企业编制的招标书分析，招标人通常都会亲自编制招标文件。但因招标人员素质良莠不齐，鱼龙混杂，在教育程度、专业经验等方面都存在一定差距，编制招标文件都不能满足相应标准要求，但一旦不幸发生报价失误，势必会加大评标、定标工作难度。
        3.4市场监督机制缺乏有效性
        政府行政监督应对招投标的各个环节进行贯穿，因为其涉及到多方面利益，所以只有这样才能保证参与方的公平竞争。另外，在招投标中还存在执法不严以及缺乏行政监督管理的情况，不仅无法起到有效监督目的，还导致监督管理混乱。与此同时，在从事招投票管理工作时，大部分都是由监督部门直接从事，既失去了实际监管的意义，也无法有效落实监管工作。由此可见，在投票活动过程中，会容易出现既是投票参与者又是监督管理者的情况，不仅无法保证招标过程的公正性，也不能做到监督监管的公平与公正性。

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        3.5合同编制时潜在的风险
        在投标期间，合同文件是不可或缺的重要构成部分，而在现今合同文件编制期间，存在合同条款责任不明确情况，同时存在使用权不清晰现象等，因此，导致投标人在编制合同文件时会偏向于竞标商，着将对投标合同的公平性造成严重影响，还会直接造成竞标商履行合同产生诸多问题，进而引起合同风险，不利于投标人。
        4强化建设工程市场开发投标经营管理的有效对策研究
        针对上述问题，我们必须采取科学的管理对策，以便强化建设工程市场开发投标经营管理，进而促进我国工程事业的稳定发展。
        4.1对招标投标运作进行科学地规范
        现阶段，在建筑工程招投标管理中存在的一个主要问题就是招投标运作不规范问题，所以政府应出台相应政策严格查处一些不规范行为，相关政策如对应招标而为公开招标，分解工程层层发包，迫使承包单位低价承包，不规范行为如在施工中采用与相关标准不相符的建筑材料等，同时严格惩罚那些不规范行为。此外，还可联合工商、银行以及税务局等机构，在黑名单中列入那些招投标违法的建设单位，并记录好违法建设单位的违规行为，纳入机构的数据库，让违法建设单位产生恐惧感，采用经济手段对招投标市场进行修整。
        4.2关于招标文件，招标人需仔细认真编制
        招标文件对建设项目的投标人具有相应的法律效力和约束力。投标人和投标人提出的要求反映在招标文件中。因此，建设项目招标单位应指参与投标的单位投标内容与要求认真的分析，提供给投标书高质量的编制科学、可靠的依据。想要将投标书高质量、高水平的编制，投标建筑工程的单位应该将投标建筑工程高效专业的投标成立小组，明确分工，为建设工程招投标打下良好基础；对建设项目现场进行个人调查，全面了解所需建设项目单价，认真分析工程造价；编制概算；建设项目单位利用内部定额控制报价，使得合理性和科学性得到确保。
        4.3对于招投标机制需不断优化及创新
        需建立并完善招投标法律法规制度体系，以此来创新及健全招投标机制：⑴不断创新招投标行政管理机制。应对负责我国投资项目的招投标采购管理局进行统一组建，同时对市级招投标交易中心进行建立，进而对各类交易项目公告信息进行第一时间采集及发布，确保管采及管办分离。对招投标市场机制进行统一建立。应在建设工程交易中心管理范畴中，融入所有工程，构成规范有序的交易市场，同时对建设工程评标专家库进行第一时间更新及维护，根据行业对综合评标专家库进行设置，促使市场管理实现系统化、规范化。对中介市场进行规范。要对招标代理法规进行完善，同时对招标代理员工进行加强培训，促使招标代理质量得以提升。对招投标信息网络进行构建并完善。必须建立和完善电子招标制度，普及电子投标评估，降低信息处理成本，加强国际合作，有效防止寻租行为。加强网络监督，有效利用信息管理系统，加强招标监督能力。
        4.4强化招投标过程监督管理
        首先，在招投标全过程管理中贯穿建立的监督体制，维持正常秩序，抑制评审人员与投票企业相互沟通等不良行为；其次，为了促进招投标过程管理，地方建设部门应加大大众的管理与监督力度，设立群众监督平台；最后，综合评价中标企业能力及信誉，根据具体情况制定考核制度，从而提供良好的环境，推动招投标工作的顺利进行。
        4.5强化相关人员的培育及管理
        在建设工程实施招投标的过程中，投标企业、投标代理企业需要不断加强培训相关工作人员的专业知识，加强管理相关工作人员的职业道德。对于在工作期间的各种违规行为，要及时发现并进行处罚，禁止招标人走后门规避各种风险而选择不符合标准的标书的行为，相关工作人员需要积极主动学习和了解招标文件中的关键条例，以便可以在实际工作中更加留心注意。在招投标期间，建筑企业需要强化监督招投标总体程序。要将监督部门的监督职能充分发挥出来，以此来进一步规范整个招标过程。
        4.6全面增强工程量清单编制能力
        现阶段，在工程量清单编制工作上，我国建筑工程项目经常因为编制人员技能不足而出现各种问题，对工程项目的顺利开展造成严重影响。所以，应对编制人员的培训工作进行加强，提升编制人员的业务能力和技能，使编制人员可以对清单计量规则以及施工技术需求进行熟练掌握，并对施工现场情况及工程特征进行了解。在确定招标控制价中，可以对多重审核机制进行构建，对工作人员的分工要明确，多级审核，对确定招标控制价的工作进行严格控制。对于建设项目的内容，建设工程造价部门应进行认真审核。审核后，才能进行编制招标控制价的工作。
        结束语
        建筑工程招投标管理工作，有利于推动市场的健康发展，有助于确保建设项目的顺利实施，所以在现如今的社会，建筑工程招投标管理工作显得尤为重要。但是在建筑工程招投标管理中始终存在一些问题亟需解决，为此，本文对建筑工程招标投标进行了概述，然后分析了建筑工程招投标意义及影响因素，同时阐述了建设工程市场开发的投标经营中存在的主要问题，最后研究了加强建设工程市场开发投标经营管理对策，以期为我国工程项目投标事业贡献一份绵薄之力。
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