摘要：建筑工程造价预算管理是工程管理的重要内容，但由于市场、环境、人为等因素无时不刻不在发生变化，项目实施初期的工程预算经常会出现偏差，乃至发生超预算的现象。因此，在工程建设过程中，为了提高投资效益，确保造价预算得到有效控制，就必须对其进行有效控制，以确保项目结算时不超过预算。
关键词：建筑工程项目；结算超预算问题；控制方法
1建筑工程项目结算的内涵
结算是指组织在生产经营中，对特定周期内经营活动或部分经营事项的收支情况进行总结、核算的财务管理工作。建筑工程项目结算是建设单位与施工单位在所订立的合同内工程价款各项结算的总称，因此也可以称为“工程价款结算”。结算在建筑工程项目管理中的运用具有更加丰富的内涵，主要体现在管理连续性强、内外部协调运作两方面。首先，建筑工程项目需要在相关法律法规及定价标准框架内，以预算为基础开展结算工作，且工程建设期间的成本管理、现场管理等活动对结算工作目标的达成具有多重影响。其次，参与项目的建设单位、施工或分包单位，均在内部不同程度地开展预算、结算工作，各主体之间需要基于项目合同与角色任务进行必要协同。作为项目参与方，需要用估算的预期收入、成本及利润等指标，作为计划参考、评价依据。建筑工程项目结算一般采取分段支付、完结清算的形式进行，其实施内容包括中间结算与竣工结算两部分。施工单位按照合同约定的形式，在项目施工过程中定期或定量向业主申请进度款支付，项目竣工并验收点交后双方进行价款清算。因此，建筑工程项目自身的复杂性与结算参与主体的多样化导致超预算成为常见问题，且问题成因呈现多因扰动的局面。
2建筑工程结算超预算的原因分析
一是工程预算不准确。首先，用来编制工程预算的设计图纸深度不够。很多方案还未完善，就急于要求造价人员进行工程预算的编制。造价人员只能根据现有图纸及实际经验进行编制，最后导致预算偏差较大。其次，造价人员的能力不佳，经常出现漏项、工程量计算错误、预算定额套取不合理、人材机设备的价格计取不合理，取费计取不合理等现象，导致编制的工程预算不准确。
二是合同签订不合理。签订合同时，若合同价格形式、洽商变更的价格计取方式、超过约定风险的价格调整方式以及竣工结算条款等涉及结算的合同条款签订不合理，会导致结算价超预算价。
三是施工阶段资料签定不严谨。有些建设单位，对于现场签证、变更洽商、施工索赔、认价单等资料的签定，没有签定原则，重签、虚签等现场非常严重，导致签定的施工资料混乱。而签定的这些资料，均是竣工结算的依据，严重影响竣工结算的质量。
四是工程变更对造价的影响较大。在施工过程中，由于主客观因素造成施工设计出现变更情况普遍存在。工程实体与施工设计图纸、用料设备、技术改进以及技术参数要求等不可避免的出现差别和变化，进而出现需求变更，导致工程造价变动。
五是工程预算受到市场价格变化的影响较大。在工程建设的过程中，由于施工周期较长以及市场变化较复杂以及，导致建筑材料价格稳定性较差，若材料价格上涨较多，超出了预算中的涨价预备费，会出现工程结算超预算的现象。
3建筑工程项目结算超预算控制方法
3.1完善现场管理沟通机制
为解决项目设计、现场管理中存在的问题，该项目采取了加强设计审查、优化管理沟通等方法。施工单位在签约后、进场前分析设计方案及图纸，提前提出可能存在的不足，经三方确认提前明确或修订图纸。同时，该项目以科学的预算编制与结算方式为基础，重点开展施工造价控制和签证管理控制。首先，通过对工作量的分析锚定起扣点，严格控制备料款，需要根据工程项目的造价与工期确定备料款的拨付。该项目将包括水电在内的建筑工作量按25%作为预付款，考虑到安装工程的工序较为复杂，备料款按照10%拨付。
抵扣阶段采取逐次扣抵的方法，期间以月底进行，严格按照现场人员监督确认、财务查验审计、中期结算的步骤进行。施工过程中，建设方明确现场签证的责任并建立奖惩机制，将因签证出现的超预算问题作为现场人员的绩效考核内容。同时，为鼓励监理单位发挥职能，在监理合同中适当基于其一定的物质激励，并建立了三方会议制度，从而降低了现场施工的不必要损耗。
3.2科学合理编制工程预算
首先，建设单位没有能力编制工程预算的，应委托具有一定资质的咨询单位进行代编，以保证预算的编制质量。编制工程预算时，要深入现场进行实地踏勘，结合报告和图纸，采用合适的方法进行编制。对于需要询价的材料设备，进行多家询价，以保证价格的准确性。其次，要和多部门进行沟通，对工程建设其他费、预备费等进行核算，确保预算计算全面。最后，要采用复核制。工程预算初步编制完成后，要由资深造价人员对工程量、定额套取、人材机设备价格、取费等进行全面复核，以保证工程预算的完整性和准确性。
3.3科学选择合理结算方式
不同的结算方式应用条件有所差异，针对建设项目自身特征合理选择结算方式是强化预结算管理、实现价款及成本控制的有效措施。项目常见结算方式主要包括月度结算、分段结算、一次结算和目标结算等方式。其中，月度结算是月中预支价款，月末结算；分段结算是根据项目进度进行分段划分，根据项目进度进行结算；一次结算是每月预支价款，竣工时一次结算；目标结算是根据项目控制界面进行划分，完成界面内容后进行结算。
一次结算一般运用在造价金额较小、工期较短的项目中，首先被建设单位排除。由于厂房建设施工的目标周期较长、形象特征不明显，且上述方式管理难度较大，所以，该项目选择月度结算的方式。为强化控制能力，约定施工单位提交预支账单的中间结算以10~15d为周期预支工程款；月终提报工程完工量报表与结算帐单，期间需要通过建设方与监理方的审查确认；竣工结算则依照《建设工程施工合同（示范文本）》中的相关规定进行，具体内容可通过一般公式表达：
T=Ct±Na-Ca-M
式中：T为竣工结算工程款；Ct为合同价款；Na为变更金额；Ca为已经完成结算的价款；M为保证金。通过上述方法，该项目可以利用每月进行的中间结算及时控制预算及拨付款项的使用情况，在财务角度形成了良好的预算控制结果。
3.4全面提升管理人员的能力素质
相应的造价管理人员能够在具备完善专业知识基础上，能够对工程项目建设流程有着详细的了解，并对相应的行业法律政策等进行深入的解读。在此基础上，要以技术与经济相结合的理念来指导造价管理工作的落实，要求要在对施工现场的各项资料进行完善搜集整理与分析，提升自身的责任意识，以实现对工程结算超预算问题的有效控制与规避。
4结束语
总之，建筑工程项目结算超预算问题成因来自设计、预算及现场管理等多个环节。为实现对该问题的有效控制，在保障工程质量与工期的前提下降低建筑项目的实际成本支出。应当从建立科学的管理机制出发，因地制宜地选择合理方法并不断提升人员素养。
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