摘要：供热工程是关于我国城市居民，农村居民们的一个非常重要的民生问题的项目。我国南方的冬季冰冷刺骨，北方零下冰冷，而供热工程可以有效地减少百姓感冒等疾病的发生，提高生活质量，温暖地度过冬季，极大地提高人民的幸福感。但供热工程是需要一个高度的质量保证才能完成的技术活，这意味着供热工程的质量监管是完成供热工程的必要条件，它可以有效地保证供热工程整体的质量，同时还可以全面深入地对供热工程质量监管的措施进行分析，可以发现工程中存在的潜在的监管的不足之处，有助于提高工程的安全性。
关键词：供热工程 质量 监管 措施分析
一、前言
我国是一个幅员辽阔的国家，全国的土地面积是全世界第6大，横跨几十度纬度带，供热工程对于我国而言是需要的。但是我国近几年的供热工程的质量并不达标，工程对于周边的环境的污染情况很严重，与此同时我国对环境保护的越来越重视，对于城市农村的供暖系统提出来更高的质量标准去满足目前的国家要求。到现在为止，城市主要采用集中供热的方式方法去达到供暖的理想要求，但对于集中供暖的工程而言，影响其质量的因素很多，例如设备、工艺等
二、城市的供热工程解读
供热工程项目起源来自于国外，集中供热的方式起源城市的供热工程普遍都是集中供热，城市集中供热是将通过热电联产，或者是锅炉、工业等产生的热量作为热源，然后利用城市的热网管道向城市中的各个地方以及街道的用户提供热量。城市的供热工程是每个城市实现现代化的一个重要基础设施，同时也是组成城市基础公共设施的重要组成部分。以往的城市的供热工程并没有现在的集中供热的方式节省能源，以往的供热工程没有统一的标准，能源利用率低，废弃后的垃圾对城市居住环境造成很大的污染。而城市现代化的集中供热节约能源、定位准确、环境污染少等优势，具有极高的综合经济效益以及环境社会效益。城市集中供热监管是我国政府管理部门运用根据有关的法律法规对于集中供热市场的监督，为了实现有效的指导，资源利用，维护供热工程的健康的发展。
三．对于供热工程质量监管的认识
我国是发展中国家，城市的供热工程起步较晚，于1953年开始启用，对于供热工程的监管法规并没有发达国家那样的健全。我国在八九十年代，开始大力鼓励城市的集中供热和热电联产的发展，出台了一系列的有关政策，极大地促进了城市供热工程行业的大发展。但随着国家的发展，我国的社会经济发展一个新的高度，计划经济体制下形成的供热工程的管理体制已经无法满足市场经济的要求以及标准。
在二十一世纪初期，为了保证供热工程的良好发展，我国允许了民间机构或者企业家参与城市供热工程的项目，初期政府主要是主导作用，成立专门的领导机构，同时建立了收费制度以及统一化，初步实现了“按用热量缴费”。但随着时间的发展，各地城市的供热工程的监管出现了大大小小的问题。早期国家管理建立的制度系统缺少了法规政策的系统性、公正性以及权威性，严重阻滞我国供热工程的发展脚步。监管部门多个并存，部门的权利责任说不清道不明，监管部门往往都是缺位或者越位实施权利，缺乏有效的监管手段。为了保证供热工程的质量以及发展，我国的有关的监管部门迫切需要建立健全的相关的法律法规，相对集中的监管，多途径实现监管等一系列的监管措施。
四、优化监管质量对策
（一）优化市场监督
到目前为止，我国的政府对于供热工程的质量监管并不能实现全面化。国家可以引进市场进入供热工程，让市场参与供热工程的监管内容，可以降低监管内容的自然垄断的不良特性同时市场会带来市场竞争，可以帮助供热工程的改良以及发展，但政府的指导作用要加强。政府要依靠行政的约束力提高供热市场的门槛，可以从根本上先保证供热工程的根本，质量是优良的。在这样的门槛基础上提出关于服务、经营、设施建设、安全管理技术有关的内容的资格条件，有助于供热工程的择优选择以及业务水平管理能力的提高。政府要定时地对于供热工程的企业进行检查，着重检查是否具有经营资格，有助于工程质量的筛选。实现市场进行对供热工程的有效监督，我国政府需要健全有关的法律法规，规定市场的范围以及能力，降低市场极化的发生，减少供热工程对于百姓的不良影响。
（二）强制的价格管理
供热市场极易导致极化，具有自然垄断的自然属性，往往在某一区域，供热工程没有其他市场竞争者，消费者只能被迫在这一家企业进行消费，极大地破坏了消费者的个人利益。严格强制的管理有助于保证消费者的个人权益，同时也可以避免市场因垄断带来高利润的不良现象，让价格充分进行百姓的监督，进行公平公正公开的管理，有助于供热工程的监管。
（三）预防恶性竞争
政府在供热工程市场中引入市场，市场便成为了竞争主体，为了谋求更大利润收入或市场，有些竞争者恶意降低产品的价格，降低成本质量等一系列的恶性竞争方式。不良的恶性竞争会影响竞争者本身的经济效益同时也会降低产品本身的质量、服务的质量。由于集中供热是划区域经营，在短期内很难去弥补恶性竞争的不良影响，这样会对公众的利益造成严重的损失，还会引发市场的混乱，浪费资源等不良后果。政府应当要加强落实对于集中供热市场的监管以及该产业市场开发环节的监督，坚决预防恶性竞争的发生发展。
（四）加强政府监管作用
政府对于供热工程的监管是主体作用，供热工程需要一定量的活力去帮助它的优化，市场的竞争力量必不可少。我国要建立相关的市场竞争机制去促使企业的研究以及质量的提高，要不定时地对于供热工程市场的企业们进行资格检查以及以质量考核，建立集中供热产品的检测机构，可以通过网络的信息化的便利性直接进行生产、配送的监督作用，在消费者的人群中进行有关的问卷调查，有助于对供热工程质量的监管。国家要切实制定强制性的法律法规要求企业生产合格品的标准，减少不合格品从根本流入市场。国家要鼓励百姓和媒体进行监督，保障公众的知情权，充分利用公众媒体的优势，有助于侧面地反映供热工程的质量。监管部门要严格要求自已，不能贪污枉法，国家要建立有关的的管理法律去分级监管部门，减少权责不清的不良现象。
（五）强化安全管理
为了实现供热的高效性，供热工程主要是以蒸汽或者是热水为媒介进行输送，这潜在很多的问题，因为蒸汽以及热水具有高温。高压的特性，同时我国的集中供热主要是铺设在道路下的直埋方式，这些造成供热工程极大的危险性。因为一旦热网泄露或是遭到破坏，对百姓的安全具有严重的危害性，近几年也有此时发生，造成的结构非常严重如道路塌陷，受害人当场死亡，所以安全监管对于供热工程的质量监管也是必要的。要促使供热工程企业们切实做好相应的管理工作，企业承担着特别重要的安全责任，政府要不断完善安全法律，建立相应的管理机构进行管理，有利于质量的有效监管。百姓，企业加强防范意识，政府提高应急能力，可以有效地减少事故的发生。
五、监管的新趋势
随着国家的发展，集中供热的主体变得多元化，用户热量需求越来越多，形成了一种新的形势，政府的监管的作用越来越重要，为了适应市场更好地发展，要创新政府的监管模式是必要的。监管的新趋势是建立市场、政府、社会共同合作的新机制，以三方为基础，构建监管制度。政府监督，对资源进行配置，市场要形成良好的竞争市场，提高产品的质量以及服务水平，主动承担社会责任，服务社会公众。社会要监督产品的质量，可以利用媒体的力量发现有任何的现象可以与政府以及企业反映。
六、总结
供热工程的质量监管措施中，政府的职能尤其重要，具有行政的约束力，可以客观约束供热工程的质量的根本。近年来，供热工程的质量监管多元化，需要靠企业公众的力量去主观监管，避免一些危险事故的发生以及质量不良现象的的反映，有助于政府对供热工程的质量监管。
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