(甘肃省疏勒河流域水资源局 735211)
摘要：本文立足国内水库防汛工程的管理和治理现状，以水库防汛安全为主要论述方向，重点阐述了影响水库防汛工程安全的一些因素，并对主要的安全隐患进行了具体的分析。文章的主要目的在于站在水库防汛工程建设及非工程建设双向角度对治理方案和管理策略进行深入探讨，为相关理论研究提供一些必要的借鉴资料，并为实践工作提供更多的合理化建议。
关键词：水库防汛；防汛治理；工程管理
1.前言
作为利国利民的重要防汛抗洪水利工程，水库是合理保护群众财产安全及推动国内农业健康发展的重要设施。一般而言，工程设施以及非工程设施是水库防汛工程的两大组成部分，对于非工程防汛而言，其主要的防汛管理途径是借助气象、洪水资料以及地理信息等保障水库防汛功能的有效性。
2.影响水库防汛的主要安全因素
水库防汛的主要安全因素有很多，我们选取了2020年度昌马水库的防洪调度计划为蓝本进行了细致的分析，总结出了以下三个主要的安全因素。
2.1水库防汛设施相对陈旧
就我国的现状来说，多数区域水库基本都是上世纪80年代之前建设的，而后又根据很多防汛的需要进行了一定的加固和整修等处理。排涝能力相对不足、配套设施不够完善且淤积严重是水库防汛设施存在的主要问题，这在很大程度上影响了相关设施的防汛效果。
2.2水库管理模式相对落后
对于我国的多数水库防汛工程来说，管理模式存在治标不治本的问题，我国现存的水库管理大多都局限于保养和维护，存在的安全隐患难以及时消除。虽然近些年来我国政府对于水库加固方面的工作加大了重视，但总体来说，水库相关的管理技术和水平仍需要进一步的提高。
2.3资金投入相对不足
资金投入对于水库的管理和维护来讲十分重要，要进一步完善水库防汛配套设施并优化水库防汛的效果，就必须加大相关工程的资金投入。经过对我国现阶段多个水库防汛工程的管理和维护案例的分析，我们不难发现，融资渠道相对受限和政府财政支持力度不足是制约其资金投入的重要因素。
3.对水库防汛工程管理及治理的合理化建议
3.1对工程建设方面的管理建议
3.1.1加高坝体
背水坡加高加厚方法和戴帽方法是加高水库坝体最主要的措施。背水坡加高加厚的方法一般应用于加高3厘米以上的情况，虽然这种方法可以有效改善堤坝的防洪功能，但是这种方法的成本相对较高，而且工程量也比较大。戴帽方法指的是直接在堤坝正上方进行加高处理的方法，但是这种方法加高的高度一般不能超过2厘米。对于一些有一定危险的水库而言，在具体加高其坝体的时候，必须考虑增设闸门或者更换闸门，必要的时候对泄洪道进行一定的扩建或者新建。在施工的过程中，如果坝体坡度过大，难以满足防汛需要，就需要我们对闸门进行增设，这样可以更好的保障水库的防洪功能和安全运行。
3.1.2扩建或新建洪道
对于溢洪道的扩建来说，最主要的措施便是加深和拓宽。如果地质条件和水库自身的地形允许的话，我们可以通过拓宽洪道来达到加大水库洪水倾泻流量并提高水库防汛水准的目的。值得一提的是，要拓宽溢洪道就必须将增加洪水排泄措施考虑进来，此外水库的下游对洪水流量的承受度也是我们必须考虑的因素。如果需要对增设闸门和溢洪道加深同时进行，我们还需要将堰顶高度进行降低，并在闸门上面增加一些孔进行泄流。这一系列的措施都是为了将水库储水的高度提高，在加大水库水容量的同时提高水库自身的防汛水准。
3.1.3加强水库管理和日常维护
水库的管理和日常的维护对于水库防汛设备发挥正常防汛功能而言非常关键。首先，水库管理部门应该构建并完善水库管理和日常维护的制度体系，充分保证水库在具体运营的过程中严格遵守国家的法律法规并造福于民。
其次，管理部门可以对水库的管理人员和维护人员定期进行专业培训，让工作人员掌握足够扎实的理论知识和实践技能，从而提高管理水平。在这，管理部门的管理层应该加大对相关工作人员日常工作的监督和水库管理状况的检查，以此来确保水库一直处于正常的运转状态。
3.1.4加大资金投入
在前面的论述之中已经提到，充足的资金是修建和巩固水库防汛功能的必要保障。加大资金的投入可以有效保证水库防汛功能的日常运行和维护的顺利进行。在这里，笔者所要强调的是对于一些水库防汛工程的融资渠道拓展。我们知道，近些年来国内对于地方政府项目的融资非常重视。现国内已经有很多地方都在陆续开展相关地方政府专项债务发行项目。也就是说，我们在资金投入方面要尽可能的开阔视野，多方面拓展融资渠道。笔者认为，放行政府债券是可以有效筹集项目资金的途径，而且相对于银行贷款而言，发行政府债券的成本也相对较低。类似的融资方法当然还有很多，限于篇幅限制，笔者在这里便不再赘述。除了拓展融资渠道之外，政府还应该进一步加大对于书库防汛工程资金投入的重视程度，并制定一定的优惠政策，使得水库防汛工程能获得更多的财政拨款。
3.2对非工程建设方面设施的管理建议
3.2.1优化组织管理体系
良好的组织管理体系是确保水库防汛工程日常管理的重要基础。具体而言，我们需要组织领导的强化来进一步落实好水库防汛工程的养护费用和工程维修费用，在充分调动部组织领导积极性的前提下营造好管理的气氛。最好是可以不定期的开展水库防汛相关的演练，令水库管理人员时刻保持良好的安全防范意识。
3.2.2加强对防汛的调度和指挥
水库防汛的具体管理部门需要设计一些预警系统，借助卫星和网络等现代化技术来接收防汛数据并对其进行合理分析。在汛期的时候，要及时关注水库的水位、天气状况、坝体渗透情况、水坝上下游水情信息以及闸门关闭情况，并把相关的数据提供给专家，借助专家的建议来更好的指挥防汛工作。
3.2.3组建抢险队伍依据制度安全管理
在汛期来临前，水库防汛的管理部门需要加强防汛物资的储备。制定合理的预案并组建相应的抢险队伍。在区域防汛存储不足，难以满足需要的时候，要及时向上级部门求援，由上级部门对相关物资做一定的调度，以确保相关存储的充足。除此之外，上级管理单位还应该加大对基层水库管理单位抢险队伍建设的支持，并为队伍配备足够的资金和专业的抢险器。
3.2.4严格遵循相关安全管理制度
在建立相关的安全管理制度之后，接下来要做的便是更好的落实。要加强对相关管理人的监督力度，做到责任落实到个人；要完善巡查制度，通过完善值班制度及防汛巡查制度来保证汛期时有人24小时值班；要建立更为严格的防汛理念，在汛期来临之前做好充分的预案准备；要做好应急准备，保证在发生汛情的时候及时对突发事件进行处理；除此之外，还必须重视水库上下游的联动，合理协调多个部门，在细化抢险和防汛具体措施的同时充分保障人员的安全。
4.结语
综上所述，水利工程最重要的作用之一便是水库防汛，对合理保障群众人身安全及财产安全及推动农业健康发展有着非常重要的意义。水利工程以建设为其基础，以使用为其核心，最关键之处在于管理。所以，进一步加强对水库防汛工程的治理和管理是非常之有必要的。水库防汛工程在管理得当的情况下，能够发挥自身最大的作用，有效避免洪涝给大众的财产和人身带来的损失和伤害。为使水库防汛工程的整体管理更好的服务于社会。
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