摘要:伴随基础设施建设大规模推进发展,公路工程作为重要的基础设施也取得了日新月异的进步,与此同时公路工程质量问题也更受到全社会的关注,本文从工程施工全过程出发,以工程质量监督的角度,对工程实施期间不同阶段的质量监督重点和存在的主要问题进行探讨,如何有效提升公路工程施工质量。
关键词:公路工程 质量监督
近年汉中市公路工程得到了跨越式发展,境内高速公路、国省干线、县乡村道全面推进,为汉中经济发展奠定了坚实基础,交通行业高速发展的同时,工程质量状况也成为了全社会普遍关心的问题。下文将从工程质量监督的角度出发,探讨在施工各阶段中质量监督管理的重点、存在问题和目前解决措施。
一、施工准备阶段的工程质量监督
施工准备阶段是工程承发包合同签订之日起至总监理工程师发出开工令止的一段开工前准备时间,各参建单位在此期间准备工程实施的各项事宜,建设单位在此期间申报和办理施工许可和开工备案手续。施工准备阶段对施工、监理单位的监督方式主要为专项检查,主要检查以下几方面:
1、对收到的监督申请内容进行现场核查,一是检查参建各方合同履行情况,如各方合同承诺的主要管理人员是否到场履约,主要机械设备、场站建设等合同承诺实际履行;二是检查各方质量保证体系现场落实情况,如质量保证制度是否建立、管理人员的质量责任是否夯实到位等。
2、对工地试验室现场核查。工地试验室是工程质量控制和评判的重要基础数据来源,反映工程真实质量状况,是工程质量保证体系的重要组成部分,根据工地试验室管理相关规定,质量监督单位应对工地试验室进行备案和现场核查,核查内容涉及母体试验室资质、主要检测人员、检测项目、检测设备是否满足合同要求和建设需要等。
3、检查施工准备情况,对进场原材料、半成品的施工自检、监理抽检资料进行检查,并抽取样品复测;对标准试验和验证试验情况进行检查等。
4、施工准备阶段存在的主要问题
(1)建设单位不按规定办理施工许可或开工备案手续。按照《公路水运工程质量监督规定》质量监督工作开展的时间起点为建设单位办理完成施工许可或者开工备案手续之日,截止时间为工程竣工验收完成之日止,不能正常办理施工许可或开工备案手续就直接导致质量监督工作无法正常开展。(2)部分项目施工单位、监理单位主要管理、监理人员不能按合同要求到场,人员履约不到位将给工程质量埋下隐患。
二、工程实施阶段的工程质量监督
总监理工程师发出开工令起工程项目进入实施阶段,此阶段工程质量监督以工程实体为主,质量监督采取专项督查、随机抽查和巡察等方式开展,通过质量监督检查来规范业主、监理、施工单位的质量行为,确保工程处于质量受控状态,保障工程质量。本阶段主要检查以下几方面:
1、对建设单位的质量管理行为检查
建设单位是工程项目管理主体,负有工程质量管理责任。在工程实施阶段,工程质量监督应对建设单位在工程项目中的管理行为进行监督检查,主要为:建设单位项目管理制度的建立、运行情况,管理机构的人员配备能否满足工程需要,项目管理人员质量责任划分及落实情况,项目管理过程中发现的质量问题及处理情况,对原材料、半成品的抽查检查情况,对施工、监理单位定期考核情况等。
2、对监理单位的质量行为检查
监理单位受建设单位的委托,依据国家有关工程建设法律、法规和合同监管工程项目,对施工质量负监理责任。此阶段对监理单位的质量监督主要为:监理单位监理计划、监理细则的制定落实情况,现场监理机构、人员到位和运行情况,监理独立抽检内容、频率是否符合规范要求,对监理检查中发现的质量问题整改落实情况等。
3、对施工单位的质量行为检查
施工单位对施工质量负责,工程实施阶段对施工单位的质量监督主要内容是:现场设立的质量管理机构、管理人员是否满足合同要求,质量责任的划分和质量责任制落实情况,工程质量保证体系的运行情况,对设计图纸、施工技术标准及相关强制性标准的执行情况,对原材料、半成品、混合料、工程实体的检测检验质量评定情况等。
4、工程实施阶段存在的主要问题
(1)建设单位普遍存在项目管理力量薄弱、人员配备不足、责任划分不明确,对施工、监理单位的管控、考核不到位。
(2)监理单位普遍存在人员不到位,不能按规定履行监理职责,监理独立抽检结果不能有效监管指导施工。(3)施工单位普遍存在工程质量控制措施不完善,对原材料、半成品等不按规定频率自检,工程实体缺陷不及时修复,隐蔽工程资料不完整,建立的工程质量保证体系不能有效运转,施工技术水平较低、管理粗放,与当前推广的施工标准化、管理精细化要求相差很大。
三、交竣工验收阶段的工程质量监督
1、工程交竣工验收是对交工验收和竣工验收的合称,其中交工验收由业主组织,主要工作是检查合同履约、评价工程质量、初步评价各参建单位,质量监督机构在此阶段要审核提交资料,并对工程质量进行验证性检测,出具工程交工质量核验意见。竣工验收由上级主管部门组织,主要工作是综合评价建设项目的工程质量、参建单位和建设成果,此阶段质量监督机构的主要是对工程质量进行复测,并出具项目工程质量鉴定报告和工程质量监督工作报告。
2、交竣工验收阶段存在的主要问题
交竣工验收阶段的质量监督是公路工程投入使用前的最后把关监督,是质量监督工作的最后关口,保证质量鉴定的客观真实性,以检测数据说话是本阶段的工作重点,在此阶段主要存在部分项目交工检测与验证检测数据偏离较大,竣工复测指标衰减严重,部分项目甚至已达不到公路工程质量检验评定标准要求情况。
四、对质量监督中存在问题的解决措施
1、多级培训,提高建设各方的质量意识
一方面在质量监督过程中通过对建设、监理、施工单位的主要管理人员程序意识、质量意识进行有针对性的进行培训,使各方对质量管理程序、质量管理内容、质量工作重点等有清晰明确的认识,从而使工程质量监督工作更容易取得满意的效果。另一方面通过对施工管理过程检查,考核施工单位的技术培训、技术交底落实情况,使现场工作人员对施工技术、施工程序、施工标准全面理解并落实,达到各工作岗位能明确和落实质量要求,提高工程质量水平。
2、加强信用评价管理,提高各方合同履约
将施工、监理单位主要管理人员的合同履约行为纳入建设市场信用评价管理体系,坚决杜绝“一流企业投标、二流队伍施工”的违法行为,对不能按合同履约的施工、监理人员进行通报并纳入不良信用记录,对到岗不履职而导致工程出现质量问题的责任人员,监督过程中将督促建设单位进行考核,加强惩治力度,最终构建起一个诚信、守责、公正、公平的公路建设市场。
3、加强现场质量控制,推进规范化、标准化施工
良好的施工质量最终要靠一线的作业人员精心施工来实现,特别是要抓好工程的各道工序、工艺的各个环节、管理的各个要素:一是严把原材料质量关,委托有资质的试验检测机构对进场原材料和构件进行检验, 不合格材料不能进场。二是严把施工工艺关,要大力推行规范化、标准化施工,严格执行技术标准、规范与操作规程,切实提高施工工艺水平。三是强化施工、监理人员技能培训,提升质量意识和操作水平。
4、强化监督职能,提高监督效果
公路工程质量监督是履行政府监督,是“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系中的重要一环,肩负着公路工程从开工至竣工验收全过程质量监督,但由于我市质量监督机构由于不具备执法职能,对监督过程中发现的违法违规施工行为无法进行行政处罚,导致监督效果大打折扣,建议强化监督机构职能,进一步提高质量监督效果。
五、结语
质量是工程建设的底线和生命线,在崇尚经济效益的当下,质量监督机构和监督人员在项目建设监督过程中坚持公平、公正、科学的质量监督原则,有效保障了工程质量、提高了工程品质,但由于工程建设中各种矛盾长期存在,质量监督工作任重道远,唯有不断创新监督手段、强化监督职能才能最终将公路工程建设这一民心工程建设成为广大人民群众的放心工程。
参考文献
[1] 《公路水运工程质量监督管理规定》. (中华人民共和国交通运输部令2017年第28号).
[2] 邹艳红,徐秋清.分析质量监督工作对公路工程质量控制的意义[J].交通世界,2017(36):18-19.