中山市建筑业协会
关键词：行业协会；公平竞争；化解风险；行业自律
“小政府大社会”是改革开放后出现的重要改革理念之一。通俗的来讲，就是在社会活动中弱化政府的职能，政府由管的“宽”过渡到管的“窄”，充分的发挥出市场、社会组织的自我调节能力。
笔者试图通过多年的工作经历，结合我市实际情况，谈谈行业协会在提高我市建筑行业整体水平的作用。
一、行业协会的属性
根据百度词条，“行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。行业协会是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构系列，而是政府与企业的桥梁和纽带”。
例如中山市建筑业协会章程明确协会宗旨包括“坚持以服务为宗旨，积极反映企业的诉求”，“促进会员与政府、社会之间的联系”。基于这样的宗旨，依靠协会信息集聚、管理机制灵活的特点，提高我市建筑行业整体水平，具有可行性。
二、行业协会发挥促进公平竞争、保证质量和安全的作用
建筑行业，细分为建设工程监理、建筑工程造价咨询、建筑机械施工、建筑工程检测等专业。在工程建设过程，上述各专业之间，互相协调、相对独立，有时又处于合作或约束的关系。行业协会通过设置专业分会的架构，可以有效地促进各个专业的企业会员在公平的环境下进行竞争并保证质量和安全。
根据《中山市住房和城乡建设局关于建筑工地推广使用装配式围挡的通知》（中建函〔2018〕2219号），自2019年1 月1日后全市新取得施工许可证的社会投资项目必须按照《标准图集》设置施工围挡。但是围挡属于新材料、新工艺，并无造价可参考。为确保建设项目各方的合法权益，科学合理地反映工程造价，中山市建筑业协会，通过建筑工程造价分会，向各单位收集装配式围挡的工程造价信息。有关情况由汇总、统计后，报送市造价站作为测算有关综合价格作参考。围挡的市场价格可资参考，促进信息透明、公平竞争。
例如，中山市建筑业协会印发了《中山市建筑起重机械租赁、安装企业信用评价管理规定（试行）》。通过建筑机械分会，实施信用评价，向社会公布企业评价结果，有效划分建筑起重机械安装拆卸和租赁单位的信用水平，引导建筑施工企业选择优质优价的起重机械安装拆卸单位和租赁单位。此举可有效保证工程的安全效果。
例如，中山市建筑业协会承办2019年中山市建筑工程科技创新现场交流会。交流会包括预拌（干混）砂浆应用技术、机电创新技术、3mm厚超薄抹灰施工工艺、厨卫等潮湿房间防水界面处理二合一防空鼓技术施工工艺等演示、讲解，实地观摩学习超高层与结构设计节能新技术、自保温前提技术、薄浆干砌专用拉结片创新技术等“四新”技术研发推广应用，都有效引导提升我市建筑工程整体质量水平。
三、行业协会化解市场风险中的作用
行业协会通过和会员单位的密切交流，可以较好地了解到行业在发展过程中遇到的市场问题。及时化解市场风险，是行业协会大有作为。
例如，2018年2月起，受到国家环保政策调整等众多因素影响，水泥、砂、石价格不断上升，直接导致混凝土单价大幅上升。建设单位、施工单位为此都受到了很大的影响。建筑主材调差问题，则成为了双方合同履约的焦点。为此，中山市建筑业协会及时发布了《关于近期建筑原材料价格的风险提示函》，引导各方在原材料市场单价超过合同签署时某个比例（例如5%）的情况，探讨定性为不可抗力原因，由发包方、承包方按比例承担上浮的价格成本。如当各原材料市场单价综合上升幅度过大时，发包方和承包方可协商决定是否暂停施工。同时也提醒了各企业会员单位今后开展经营业务时，应谨慎考虑国家对有关产业转型升级、严格环保要求等因素的影响。尤其是对受调控影响较大的材料价格，宜先作出保障合同各方合法利益且符合公平原则的约定，降低经营风险。
此文发出后，成为部分镇区住建部门、财政部门和代建单位化解矛盾的参考文件，也给附近城市兄弟协会指出了解决同类问题的一个重要方向。
例如，2020年的新冠肺炎，导致口罩需求激增。2月期间，中山市建筑业协会通过三天时间向行业征集口罩需求数量，了解到行业对口罩的需求达500多万个，及时向政府汇报，并协助解决了部分口罩的需求，有效降低了部分企业复工、复产的风险。
四、行业协会制定行业自律公约，提高行业自律的作用
无规矩，不成方圆。只有公平竞争、严格遵循契约精神的，才能保证行业得到社会的认可。
建筑行业，专业众多，各有各的特点，难以简单粗暴地用一个笼统的规定来约束行业成员；单靠政府的行政命令，有时也难以凑效。如果通过行规行约的形式，引导会员企业做好自己和行业的形象，抱团竞争，做到优质、优秀，行业可光明正大地获取合理利润。
例如，中山市建筑业协会结合各个专业的特点，设立专业分会各自的行规行约，有效推行自律工作作用。其中，白蚁防治专业分会，制定了自律公约，分会内部议事规则等规定。根据公约，会员可以分享行业资信、参与行业交流活动。同时，由于有机会参与质量检查、验收备案等程序，以及民主发表意见，向有关上级反映意见渠道畅通，行业自律效果较好。
五、借力协会提高行业整体水平的思考
1.政府、企业、从业人员给予行业协会充分的信任，提高行业协会的社会影响力，以独立于政府、企业、从业人员的角色，引导政府、企业、从业人员提高服务水准。
例如香港建筑师学会的模式，则值得我们参考和借鉴。有关各方，应给予行业协会时间、空间和平台，让协会会务开展得灵活、务实，则有机会让协会发挥作用。否则，仅仅把行业协会视为一个普通的“传话筒”和“中介”，则无法实现这个目标。
2.引导本地建筑行业企业资源整合
使用全省联网的“三库一平台”政务管理系统，以及经过治理职业资格人员挂证后，挂证已经难以实行。大批的企业，在注册建造师、工程师等人员，并不能满足资质的要求。
为此，如果现有企业都努力维持原有资质，将花非常大的成本。如各企业根据各自人员数量，合作抱团，各自出人，组合成符合资质要求的新公司，根据合作各方，再设立独立核算的分公司，是可行的一个方法。同时，通过分公司互相参股以及总公司提取一定比例利润的形式，可以有效解决本方面的问题，各个投资方都可以享受总公司和各分公司的利润，又有积极性开拓业务。
例如，2002年建筑公司资质就位时，我市的鸿建建筑公司、豪威堡建筑公司，就是类似的形式组建。目前，以上两家企业，都是二级企业。可见，这经验可资参考。
行业协会对企业在建造师等方面的需求，得到了较多、较实时的资信。如引导企业，资源整合，在激烈的竞争环境下，调整策略，把企业做好，是一个途径。
3.密切关切行业资讯，在技术服务、法律服务、人力资源、市场信息方面积极做好政企沟通工作。
由于对接了众多的机构，所以为有关单位实施技术、法律、财务税收、人力资源以及市场信息等方面的指引，是有很多资源的。充分整合这些资源，则非常有利于本地企业的发展。
例如中山市建筑业协会开展的超过一定规模的危险性较大工程论证的专家服务服务方面，则是提供技术服务、人力资源成功案例。
例如，《中山市土地开发建设投资进度编制工作指引》，由中山市建筑业协会由具体组织有关单位和个人编写并负责解释，在中山市人民政府政官网公开，则是制定行业标准获得政府认可的成功案例。
六、结语
行业协会通过发挥自身优势发展壮大，服务行业，并取得行业内单位和个人的理解支持，提高我市建筑行业整体水平将大有可为。